衢州优化环评审批及评估流程
【谷腾环保网讯】近日，浙江衢州开化气象局办事人员张主宁切实体验到了环评技术评估工作流程优化带来的便捷。
日前，开化气象局向衢州市生态环境局提交环评申报材料，仅用3天，技术评估单位即组织召开专家审查会，环评单位根据专家意见在约定时间内一次性完成了环评报告修改并上报审批。
这样的高效率得益于衢州对环评审批及环评技术评估流程的优化重塑。
近日，衢州市在全省率先出台《衢州市建设项目环境影响评价报告书（表）技术评估工作规范（试行）》（以下简称《规范》），对环评技术评估工作内部管理、廉政风险防范、评估流程及时效等方面作出了具体要求，为服务高质量发展作出积极探索。
明确各项程序具体时限，提升环评评估效能
“杭衢高铁龙游北站配套路网工程项目已进入审批环节，进度超乎预期。”龙游县交通资源投资有限公司项目负责人王超对衢州生态环境部门的环评评估服务赞叹不已。“过去，完成环评评估程序至少需要个把月，现在只用了9天，真是太方便了。”
此前，部分建设单位反映，项目环评程序全过程耗时较长。“调研过程中，我们发现在技术评估过程中有些环节不够完善，建设单位、环评单位及技术评估单位之间缺乏高效衔接。”衢州市生态环境局分管负责人告诉记者，针对这种现象，市生态环境局突破以往“层层对接”的局面，按照《规范》明确了委托、初审、评审、审核和编制评估报告5项程序的具体时限，对环评评估时效作出统一规定，实现环评效能“指数增长”，企业“好评指数”提升。
“例如，在评审环节，原先评估单位组织专家对环评文件进行会审并出具专家意见，环评单位往往根据专家意见需进行多次修改完善。”上述负责人介绍，现在，建设单位及环评单位双向约定修改时限，明确要求评估单位及专家组应切实做到修改要求“一次性告知”，最大限度地避免了单一问题反复改、多轮问题换着改的“转圈圈”现象。
若环评单位超过承诺时限10个自然日提交修改稿，需与建设单位充分沟通并取得建设单位书面同意方可延长修改时限。自《规范》实施以来，衢州生态环境部门环评报告反复修改次数由2022年的5次左右缩减到两次左右；环评单位平均总修改时长由2021年的两个月左右缩减到20天左右，大大提升了环评评估效能。
注入技术力量，“一肩挑”变“多条腿”
近日，来自浙江环科环境研究院有限公司衢州分公司的技术评估队伍，正对浙江胡涂硅有限公司年产5000吨有机硅保护剂迁建项目环评进行审查。
这个项目涉及地表水、地下水、大气、土壤等多环境要素专业技术分析，5名技术评估人员各司其职、层层把关，参与此次环评技术评估人数较过去翻了一番。
人数增加了，技术评估的“实力”随之倍增。今年以来，衢州市生态环境局在开展技术评估招投标工作时，将高级工程师和注册环评工程师人员数量要求作为一条“硬杠杠”写入招标公告内。“现在，直接参与市本级环评技术评估的人员由原来的3人增加到5人，高级工程师由原来的1名增加到3名，注册环评工程师增加到两名。”衢州市生态环境局环境影响评价与排放管理处处长说。
注册环评工程师夏友超说，根据《规范》，技术评估单位建立了技术评估质量控制体系，落实了技术评估三级审核机制，在分公司增加了两级审核环节，最终技术评估意见送总公司审核签发，进一步提升内部技术评估质量控制水平。
技术评估单位还增设了项目评估进度调度栏，每周更新，及时掌握项目技术评估进度；技术评估单位按照项目建立“一档一册”，对评估阶段过程专家意见、承诺书等资料进行存档，确保评估阶段全过程管理。
强化环评审批全过程监督
专家作为环评审批过程中的“评卷师”和“裁判员”，组建程序合理、管理方式科学、利益关系公开的专家库，对于把好环评这道生态保护重要关口有着重要作用和影响。衢州市生态环境局分管负责人告诉记者，为进一步强化环评审批全过程监管，市生态环境局构建了“业务+廉政”双管齐下的监管模式。“在今年开展的环评专家库初选工作中，我们通过与驻局纪检组加强合作，对近3年来存在违法违纪行为及生态环境部环评信用管理平台中有信用扣分的共6名报名专家取消入库资格，对环评评估机构形成了有效责任倒逼。”
同时，为“专家库”打上制度“补丁”。根据《规范》，衢州市生态环境局严格落实技术评估廉政风险要求，在日常技术评估工作中要求评估单位在专家评审会前宣读廉政管理规定，由建设单位、环评单位、技术评估单位、专家共同签订廉政承诺书，并将技术评估单位廉政管理要求纳入违约责任条款。
在日前举行的环评质量复核摇号仪式上，50个项目环评通过随机摇号被确定为环评质量复核对象。
“我们将‘两高’项目比较集中的县市区以及化工、金属冶炼和压延加工等行业确定为重点监管对象，增加抽取权重。”衢州市生态环境局分管负责人告诉记者，今年以来，市生态环境局环评文件复核工作采用“随机摇号+靶向抽取”模式，现场抽取项目、现场晾晒摇号结果，在靶向监管重点对象的同时，进一步筑牢环评复核廉政屏障。同时，定期开展廉政风险“回头看”，电话回访建设单位，了解专家及技术评估单位是否存在违规收受礼金礼卡等问题，进一步强化专家及评估机构廉政风险意识。
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