上海徐汇：“五步法”确保汽修行业督察整改工作落地见效
【谷腾环保网讯】汽修是上海市徐汇区的特色行业之一，大大小小近百家企业，分布点多、面广、线长。在为社会提供便利的同时，环境监管的难度也日益加大。针对去年年底上海市委生态环保督察移交的汽修行业问题线索，徐汇区生态环境局执法大队在认真分析汽修行业特点的基础上，采取“五步法”纵深推进相关工作，推动汽修行业督察问题整改落地见效。
第一步是摸清底数。新年伊始，徐汇大队采取督察方式，以大队领导和业务骨干分组带队，以问题为导向，集中力量对汽修企业开展专项执法检查，认真查找汽修行业问题短板。截至2月底，开展检查76家，检查覆盖率85%，发现问题60余件。通过对问题集中梳理归纳，区分“面上一般问题”“制约环境管理工作提升的堵点问题”“存有环境安全风险的重点问题”，举一反三，分类施策，力求通过一个问题的解决推动一类问题的治理。
第二步是深入帮扶。大队把开展法律宣贯和说理式执法贯穿工作始终，讲清汽修企业需履行的环保主体责任；讲清汽修企业违反相关法律法规所面临的处理和经济处罚；讲清汽修企业应建立的日常管理制度以及常态化工作事项；讲清企业当前存在的问题，明确整改的时限和整改要求。“四个讲清”增强了企业做好日常环保管理工作的紧迫感和主动性。
为广泛征询企业对日常执法检查工作的意见建议，大队在专项执法检查后，专门组织召开汽修单位座谈会。一方面，针对汽修企业日常管理中碰到的困难与疑惑，执法人员逐一帮助解难答疑；另一方面，把日常执法检查要点告知企业，抓好落实，通过座谈互动，引导汽修企业统一思想认识，增强生态环境意识，提高日常生态环保工作的合规性和有效性，助力企业发展。
第三步是示范引路。由于汽修企业准入门槛不高，且从业人员文化结构参差不齐、流动性强，同时企业对生态环保工作内容和要求不懂不会，生态环境意识不强的问题依然存在，3月初，大队专门组织24家新开业的汽车快修店负责人，到生态环保工作落实规范有序的汽修店开展现场观摩，从危废收集、登记入库、贮存管理、转移备案、标志标识以及洗车备案、废水处理，台账记录等方面一一讲解，做好示范教学。通过示范引路，进一步加深汽修企业落实环保管理工作内容和要求的直观印象，纷纷行动起来，自觉按照要求，完善制度，建立台账，规范管理。在此基础上，对前期检查发现的问题，大队建立清单管理，实施问题销号措施。坚持把主动权交给企业，执法人员通过定期对整改情况进行跟踪帮扶，靠前掌握企业的整改进度和效果。对于个别整改不到位或拒不整改的企业，通过执法确保治理工作取得实效。
第四步是手册宣贯。为加强对汽修企业的有效监管，扎实做好执法与服务工作。一方面，执法人员与各汽修单位负责人建立了汽修企业环境守法帮扶工作群，适时推送生态环境保护相关法律法规和典型案例，全天候为企业答疑解惑，提供服务。另一方面，大队为进一步增强汽修企业的造血功能，在以往的基础上，编制了徐汇区汽修行业环保守法手册，按照最新的法律、法规、标准及技术规范进行整理，结合典型案例，以简化的图文形式汇编而成，为汽修行业提供守法支撑，随时对照检查，较好地解决了汽修企业因相关人员流动出现的不懂不会、管理断档问题，为推动企业加强内部培训工作提供了教材资料，受到企业欢迎。
第五步是总结提高。通过多措并举，狠抓整改落实，上海市委督察组移交的汽修行业点位问题目前已全部完成整改。大队通过梳理分析督察问题整改工作，形成以下启示：汽修行业准入门槛不高，但环境污染种类多，必须强化监管不缺位，要通过持续开展说理式执法和宣贯工作，帮助企业不断树牢生态环境法律意识，自觉履行生态环保主体责任。汽修行业整改成效难固化，问题易反复，必须坚持科技、创新赋能，提高执法效能。汽修行业人员变动比较频繁，必须推动企业建立内部定期培训制度，防止因人员流动出现的不懂不会问题，导致生态环保工作无人负责，要求无人知晓。下一步，大队将结合督察问题整改工作经验，继续扎实抓好区域汽修行业环境治理工作。
作者单位：上海市徐汇区生态环境局执法大队
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