如何帮企业摆脱“屡罚屡犯”困境？
【谷腾环保网讯】河北省某市生态环境局官网近日发布一则行政处罚决定书，某焦化有限公司因二氧化硫超标排放被处罚金33万元。相关数据显示，该焦化有限公司自2021年起，因擅自篡改伪造自行监测数据、未按照重污染天气二级响应要求落实停限产措施、污染防治设施不正常运行等多项生态环境违法行为，被生态环境执法部门累计处罚多达20余次，处罚总金额近900万元。该焦化有限公司生态环境违法行为种类之多、行政处罚频次之密以及行政处罚金额之高令人咋舌。然而，该焦化有限公司似乎并没有很好的应对措施来摆脱目前“屡罚屡犯”的困境。
从笔者多年的执法检查经验来看，很多企业也存在着类似的困境。随着生态环境执法力度不断加大，生态环境违法成本越来越高。高压态势下，很多企业开始高度重视生态环境保护工作。然而，受专业人才缺失、业务能力不足、管理制度不完善等因素的限制，不少企业面临着“想干好却干不好”的困境。
行政处罚的直接目的是让企业为生态环境违法行为付出代价，根本目的是杜绝企业再次违法。一个企业在明知发生生态环境违法行为将付出重大代价时还屡屡违法，生态环境执法部门应深究其中原因，查明到底是人为故意还是存在短板。对人为故意的情形，严厉打击、有违必罚无可厚非。对确有短板的情形，处罚以外更应想方设法帮助企业走出“排污—罚款—继续排污—继续罚款”的死循环。否则罚再多的款、判再多的刑也无法改变生态环境屡屡被损害的事实。
除了处罚，我们能做的还有很多。笔者发现，很多企业对生态环境违法行为认识的深度不够，存在类似“就这么点小事，何必上纲上线”错误观点的企业不在少数。近年来，各地生态环境执法部门大力开展普法帮扶活动，就是为了让企业清楚地知道事情即使再小也不能违法。同时，还要让企业知道违法所需承担的严重后果，让企业不再“无知者无畏”。笔者建议，各地可在普法活动中进一步加强典型案例的宣传，除了大案要案以外，更应宣传一些日常生产活动中企业易忽视、易违反、易受行政处罚的“小案子”宣传，让企业明白生态环境保护无小事。
笔者还发现，目前大多数企业虽已按照相关要求安装了各种污染防治设施，但受限于专业人才和技术的缺失，部分企业用不好这些设施。从长远来看，应加强对企业的业务培训，提升企业的治污能力。但这是一个长期工作，短时间内效果不显著。笔者认为，各地生态环境部门应进行“清单式”帮扶，一步步指导企业该怎么做。以江苏省苏州市生态环境局创新开发的“苏州市企业环保自查自纠服务平台”为例，该平台纳入污染防治设施运行、环境应急管理等方面的263个日常环境巡检清单和77个提醒清单，企业根据自身情况选择相关清单项目，每日对照逐项开展，可最大程度弥补企业专业人才缺失、业务能力不足、管理制度不完善等短板。平台运行一段时间后，苏州市生态环境违法案件数显著降低。
除了普法帮扶、清单帮扶，很多地方还采取上门帮扶形式。执法人员上门的目的不应是处罚，而是帮助企业解决问题，避免被处罚。笔者在执法检查中发现，很多违法行为是由一些较为隐蔽的生态环境违法隐患引发的。如果有人及时发现了这些隐患，并将隐患消灭在萌芽状态，就不会产生后续的违法后果。因此，各地生态环境部门应主动开展上门帮扶，面对面帮企业“搭脉体检”。对帮扶中发现的隐患问题，应尽最大可能在资金、技术、政策等方面提供支持，直至隐患全面消除。对于多次违法的企业，更要加大帮扶力度，一是确保之前的违法行为得到彻底改正，二是对可能出现的其他违法行为打好“预防针”，让企业从“屡罚屡犯”变为“守法先进”。
作者单位：苏州市生态环境综合行政执法局
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