船舶污染监管难！何解？
【谷腾环保网讯】近日，《今日说法》播出节目《守护珠江 船舶污染之治》，再次将船舶污染问题置于公众视野。
珠江是中国第二大河流，江中船舶如梭，承担着海上贸易重任，但它们也像一个个行走的“垃圾桶”，生活垃圾、生活污水、含油污水……监管稍一放松，这些污染物就会进入珠江。
从法律层面来看，我国对于船舶污染问题有明确的法律法规。《海洋环境保护法》及《水污染防治法》等法律法规明确了各方针对船舶污染的所应承担的责任。
节目中揭示的珠江流域船舶污染问题，反映出法律在实际执行过程中仍存在诸多挑战。
节目一开始，检察官们就化身为“环保侦探”，深入珠江流域开展调查。他们发现，船舶污染问题不那么简单，背后有三大“幕后黑手”：一是港口码头污染接收设施建设不到位，有的排污设施甚至“建而不用”，污染物难以上岸；二是码头处理污染物收费高昂，船民们直呼“用不起”；三是监管部门监管不力，让违法者有了可乘之机。检察机关通过公益诉讼，积极介入并推动问题解决。同时，节目也提出了引入信息化手段、加强跨部门协作等建议，为提升执法效率和效果提供了新思路。
笔者认为，面对船舶污染，一方面需要行政、司法部门形成合力，聚焦解决珠江流域码头的基础设施建设、船户的收费标准等比较突出的问题进行整改，降低污染物上岸成本；另一方面，也需加大惩戒力度，提高违法成本。
在此可参考美国对于船舶污染的治理方法。美国对于船舶污染行为会处以高额罚款。例如，加利福尼亚州自2021年1月1日起实施的新规，对船舶油污损害的处罚金额翻倍，每次违规的最高罚金可达一百万美元，每一天（包括不足一天）的违规行为都将被单独视作一次违规。同时，对于溢油事故，法院有权对一千加仑以上的溢油追加额外罚款，每加仑溢油罚金最高可至一千美元。
在严重情况下，船舶污染行为还会面临刑事处罚。例如，故意隐瞒非法向海洋排放含油舱底废弃物的行为，不仅会导致巨额罚款，还可能涉及刑事责任。
除了罚款和刑事处罚外，违法者还可能被要求制定和实施全面的环境合规计划，以确保未来遵守环保法规。
据“航运在线”11月4日发布的行业资讯：墨西哥船舶管理公司Gremex Shipping SA因故意隐瞒非法向海洋排放含油舱底废弃物的行为而被处罚。根据政府和美国海岸警卫队的联合建议，法院对该公司处以了175万美元的巨额罚款、四年缓刑以及要求该公司在四年的缓刑期间制定和实施全面的环境合规计划，美国海岸警卫队将不定期对该公司的所属船舶进行检查。
船舶在水上移动，其活动范围广泛，从内河到沿海乃至远洋，这使得单一地区的监管机构难以全面覆盖和监控所有船舶的排放行为。且非法排放通常发生在夜间或偏僻水域，这些时候监管力量薄弱，不易被发现。此外，一些船舶可能故意关闭或破坏监测设备，或者采取其他手段掩盖排放行为，增加监管难度。虽然现代技术如卫星监控、无人机巡查等可以辅助监管，但在广阔的水域中，这些技术手段的应用仍然存在局限性，例如信号覆盖不足、设备成本高等问题。
船舶非法排放污染物，监管再严也难免有“漏网之鱼”。只有发现一起查处一起，严打重罚，才能形成有效震慑。
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