未按规定做好资料存档被扣分，环评机构应谨防因小失大
更新时间：2025-01-21 10:13
来源：中国环境APP
作者: 温笑寒
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【谷腾环保网讯】2024年底，云南省生态环境厅的一则公告中，“未按规定将相关资料存档”成为被通报企业的“热门”问题。同时，17家环评编制机构中，有16家均因未按规定资料存档被信用扣分。
资料存档对于环评编制单位监督管理有哪些意义，存档要求具体有哪些，编制单位如何才能做好存档工作。围绕这些问题，记者采访了相关专家。
云南省生态环境厅公告截图。
未按规定资料存档违反相关监管办法
2024年12月31日，云南省发布2024年环评编制单位和编制人员检查结果公告。
记者仔细阅读公告后，发现此次公告共涉及17家环评编制单位。问题类型包括未建立覆盖环境影响评价全过程的质量控制制度、未按规定对编制人员相关情况信息进行确认或者变更等7类。
其中，“未按规定将相关资料存档”成为环评编制单位问题的重灾区，共计16家企业因资料存档问题遭到信用扣分2分。信用分扣分的处理决定与依据为“《建设项目环境影响报告书（表）编制监督管理办法》（以下简称《管理办法》）第十五条以及《《建设项目环境影响报告书（表）编制单位和编制人员失信行为记分办法（试行）》（以下简称《记分办法》）第十五条第一款相关规定”。
云南省生态环境厅行政审批处副处长杨娟告诉记者，《监管办法》中明确，建设单位应当将环境影响报告书（表）及其审批文件存档。存档材料应当为原件。
事实上，对于存档文件的范围《监管办法》中有着明确要求。杨娟介绍，编制单位应当建立环境影响报告书（表）编制工作完整档案。档案中应当包括项目基础资料、现场踏勘记录和影像资料、质量控制记录、环境影响报告书（表）以及其他相关资料。
此外，编制单位开展环境质量现状监测和调查、环境影响预测或者科学试验的，还应当将相关监测报告和数据资料、预测过程文件或者试验报告等一并存档。建设单位委托技术单位主持编制环境影响报告书（表）的，建设单位和受委托的技术单位应当分别将委托合同存档。
而在《记分办法》中，规定编制单位未按照《监管办法》第十五条规定将相关资料存档的，失信记分2分。
环评编制资料是编制单位的“身份证”“识别码”
2019年底，环评编制单位和编制人员被纳入信用管理。自此，在环境影响报告书（表）编制行为监督检查过程中，发现编制单位存在失信行为的，应当实施失信记分。
按照规定，环评编制单位在时长一年的记分周期中，若累计失信记分达10分，会在后续两个记分周期内进入平台重点监督检查名单，若达20分则进入平台限期整改名单。
北京中环智云生态环境科技有限公司教授级高级工程师梅桂友告诉记者，资料存档工作包括对资料的收集、整理、分类、保存等事项。相较于环评报告编制，资料存档工作要简单很多。
那么问题来了，看似程序性的资料存档工作为何会在环评编制行为监督检查过程中被关注，甚至导致失信记分的后果。
杨娟认为，环评编制资料作为环评工作的核心成果，是环评编制单位的“身份证”“识别码”，其存档管理不仅关乎项目本身的合规性与可持续性，更是环境保护法律法规执行、环境监管及科学研究的重要依据。
“环评编制资料规范存档是为了保证整个编制工作的透明、规范和可追溯，它能够为后续监督管理提供重要参考，也能够保证编制工作的合规可信。”杨娟告诉记者，规范环评编制单位的管理，对提升环评文件编制质量可以起到积极作用，有利于进一步规范环评市场，提高环评审批效率。
事实上，对于环评编制单位的自身管理来说，保留重要信息和基础资料也非常重要。“比如，需要分期建设的工程项目，保存前一期的环评档案资料，后期的环评工作就可以依照环评导则的规定进行引用，不仅能节省工作量，还能缩短工期。”梅桂友解释道。
编制单位需确保资料规范完整、真实可靠
尽管资料规范存档事关编制单位信用积分，但云南省在监督检查过程中发现，企业没有规范做好资料存档的情形五花八门。
杨娟介绍，此次检查中档案管理问题分为三类。第一类是没有建立档案管理制度，没有档案资料管理设施及场所。个别单位遇到搬家的情况，档案遗失严重，现场检查时，只能提供一部分档案。第二类是有档案管理的意识，但管理不规范，部分档案不完整，缺少《监管办法》明确的存档要件，个别单位档案没有进行统一存放。
“第三类是部分单位建立了完整的内部管理制度，但从档案情况反观内部管理制度的落实情况并不理想，例如一些内审记录、踏勘记录等填写不规范，不完整。”杨娟告诉记者，前两类问题违反《监管办法》的要求，予以失信记分，对第三类问题，在实践中以提醒教育为主。
“在简单的事项上因不规范导致信用扣分，影响单位信誉，甚至影响投标和企业发展，太不划算了。”梅桂友认为，环评编制单位想要在市场上站稳脚跟，必须加强自身能力建设，特别是重视档案规范管理。
梅桂友提醒，编制机构要保证环评及其相关资料档案的内容、结构以及背景信息齐全完整。电子资料没有遭受到破坏，纸质资料无缺页断页，盖章、签字、日期等不存在缺失。档案资料的内容以及背景信息真实可靠，与形成时的原始状况相一致，存档材料应当为原件，维护历史真实。
此外，档案资料需易于被检索、呈现和方便使用，档案资料的管理过程可控、信息存储可靠，建立防止遭受到任何程度上的破坏（电子资料）和破损（纸质资料）的措施和环评资料档案管理制度。
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