机动车排放检验领域第三方机构专项整治综述
【谷腾环保网讯】对篡改软件参数等违规行为的110家机动车检验机构追究刑事责任，对多次违法涉嫌构成提供虚假证明文件等580家机构取消检验资质资格，对检测作弊等650家机构被采取断网等惩戒措施……
2024年9月以来，生态环境部会同最高人民法院、最高人民检察院、公安部、交通运输部、市场监督管理总局，按照“治、打、断、建”的工作思路，在全国部署开展机动车排放检验领域第三方机构专项整治。“通过凝聚各相关部门合力，依法严肃查处一批弄虚作假违法机构，有效整顿排放检验行业不良风气，进一步规范机动车排放检验市场健康有序发展。”生态环境部执法局相关负责同志表示。
形成高压严打势头，充分发挥警示和导向作用
“保持工作势头和严的基调，持续发力、久久为功。”这是2024年11月，在山东青岛召开的全国机动车排放检验领域第三方机构专项整治工作座谈会提出的工作要求。
善战者，求之于势，不责于人，故能择人任势。此次工作一开始，就要求对机动车排放检验机构开展排查整治，并根据线索对维修机构开展延伸检查，同时推动行刑衔接，实施联合惩戒，强化违法机构全链条打击。正如贵州省环境监察局局长翁敬说，“通过加强与公安、市场监管、交通运输等部门的合作，以联合办案和联合惩戒的方式，形成了打击机动车排放检验领域第三方机构弄虚作假违法犯罪行为的高压态势。”
因势制权，适时启动行刑衔接，强化机动车排放检验机构作为移动源管理重要闸门的定位。刑法作为社会政策最后手段和保障法地位，通过分析、裁定和判决涉刑事犯罪典型问题和严重违法行为，将保护和扩大合法第三方机构在机动车排放检验领域的经营自由和发展空间。2024年11月通报的3起机动车排放检验领域第三方机构专项整治涉刑典型问题，包括了提供虚假证明文件罪、破坏计算机信息系统罪等，对营造公平竞争的市场环境，推动机动车排放检验领域健康有序发展起到了重要作用。
因时就势，对于部分违法情形恶劣、影响范围广、涉案金额大等涉嫌环境犯罪的第三方机构，加大跨区域、跨部门协作力度。
在山东省枣庄市查获车用尿素作弊软硬件“产—销—用”非法利益链案例中，山东省枣庄市公安局联合生态环境局组成专案组，先后赴3省5市，围绕作弊软、硬件生产环节进行溯源排查，打击和震慑了跨区域、大范围违法犯罪行为，有力维护了执法工作的公正性和权威性。
“此次机动车排放检验领域第三方机构专项整治工作坚持惩教并举原则，对弄虚作假、严重违法行为依法严惩，向社会公开曝光，切实发挥警示震慑作用。”执法局相关负责同志说。生态环境部官微共发布3批12个典型案例，全国各省（区、市）通过各类媒体发布200余个典型案例；中国环境报发布科普专访、案例解读和追踪视频等百余篇报道。通过“曝光—教育—动员—监督”，实现舆论引导、社会动员和透明化治理，形成了治理合力和各方共治格局，有力推动政策落地，有效强化公众监督，有序塑造行业规范，让警钟的每一响都能传之长远，为工作开展营造良好氛围，推动引导机构自觉守法。
摸清和斩断利益链条，打造机动车排放检验清朗环境
“坚决切断作弊装置生产、销售和使用的利益链，以及虚假维修和作弊检验的利益链”，是机动车排放检验领域第三方机构专项整治的工作要求，也是从根源净化机动车排放检验环境的务实举措。
“利益链违法犯罪行为，波及范围广、涉及机构和车辆多、涉案金额高，具有社会危害深、影响范围广、问题情形重的特点。”执法局相关负责同志说。作弊利益链，通常不仅环节多、相互依存、隐蔽性高，还具有勾连、传导、循环强化等特点。一些企业非法生产、销售、使用机动车作弊装置，甚至出现机动车作弊检验设备“设计研发—制作销售—站点检测—中介服务—车辆维修”全产业链作弊，形成规模化造假。因此，对“产—销—用”灰黑利益链摸清、斩断并予以全链条打击，绝害灭息，彻底铲除机动车排放检验造假土壤。
利益是利益链条形成和运转的核心驱动力。少数不法检验机构为了追求短期利益，不惜采取各种“造假”手段顶风作案。2024年10月，贵州省生态环境厅发现某机动车排放检验机构使用网络平台购买的OBD屏蔽器出具虚假排放检验报告，而涉案的河南省南阳市销售人员以每台售价500元—1500元的价格在网上兜售，销售至全国近50家机动车检验机构，违法获利超30万元。贵州省黔西南州生态环境执法支队刘志华说，“打击利益链条犯罪，追溯上游链条，可实现闭环取证。”
利益链条因其网状结构特点，利益输送的路径和方式更为隐蔽。在山东省枣庄市查获车用尿素作弊软硬件“产—销—用”非法利益链案例中，某汽车维修站不仅为多辆重型柴油货车提供刷写车载排放诊断系统（OBD）和发动机电子控制单元（ECU）参数、垫高传感器等违法改装服务，还参与销售作弊装置。枣庄市公安局联合生态环境局组成专案组，先后赴3省5市开展溯源排查，发现近4000个汽车维修站使用作弊软硬件，涉及重型柴油车6000余辆。
创新应用智能监管技术，严防数据作假
“当前，机动车检验检测机构的作弊技术手段多且非常隐蔽，如在分析仪内安装作弊器、更改分析仪主板参数、插入OBD作弊装置等，给执法人员发现案件线索和取证带来了全新的考验和困难。”河南省安阳市生态环境局睢晓康说。
此次机动车排放检验领域第三方机构专项整治期间，人工智能（AI）、大模型、大数据分析方法等新技术手段表现抢眼，既再次表明了技术标准的权威和准确，又展现出高科技手段对于证据收集和分析的可靠和高效。
AI、大数据等新技术的应用能够显著提升生态环境执法的精准性、时效性和覆盖范围，从“事后处罚”到“事前预警+事中干预+事后追溯”实现全链条监管升级，压缩第三方检测机构的造假空间，打造不敢、不能、不想弄虚作假的良好市场环境。同时AI、大数据等新技术在数据整合分析、智能预警、执法自动化等方面也表现出一定应用前景，将有助于进一步降低执法成本，对违法犯罪行为形成长效威慑。“通过探索大数据技术的应用，实现‘全覆盖+倒查’的双向发力，也将确保每一起违法案件都得到严肃处理。”翁敬说。
实现检验信息共享。现有机动车尾气检测机构（I 站）和机动车排放性能维护维修机构（M 站）分离制度，理论上可形成对排放污染物超标车辆“检验—维修—复检”的闭环监管，但高污染车辆利用信息差，跨省市复检逃避 I/M 制度。贵州省生态环境厅充分利用省级移动源综合监测监管平台开展大数据分析，对车辆首检不合格且未维修复检情况进行追查，发现部分车辆跨省通过年检，已将该批次车辆线索移送至云南省曲靖市生态环境局协查。
提高精准发现问题的能力，执法监管关口进一步前移。通过大数据分析，贵州省生态环境厅对同一车辆历史检测数据和今年数据比对，筛查发现1000余条疑似通过修改降低发动机额定功率，使车辆通过检测的线索数据。2024年9月，浙江省生态环境厅也是利用大数据技术组织市级生态环境部门对全省机动车检验进行数据分析，绍兴市生态环境局发现了，诸暨某机动车检测有限公司多条检测线存在不同车辆软件标定识别码（CAL ID）和（标准校验号）CVN码一致、复检车辆通过率异常偏高等问题。
“生态环境部组织了多家技术单位集中攻关，目前已经将京津冀鲁豫等重点区域省市机动车检验机构重点过程数据接入国家平台。并且通过研发构建AI大数据模型，能够智能识别9类弄虚作假和检验不规范问题线索，指导地方进一步加强检验机构运行管理水平。”执法局相关负责同志说，后续我们将进一步扩大线索识别范围和类型，持续强化机动车环境远程监管。
完善制度建设，提高机动车检验管理水平
我国在用机动车排放检验制度起步较晚，但发展迅速。自1983年颁布《汽车污染物排放标准》始，40余年来我国逐步形成了以《大气污染防治法》为核心，辅以《机动车排放污染防治技术政策》《机动车环保检验管理规定》等一系列行政法规、部门规章和地方性法规的机动车排放检验制度体系，机动车污染物排放标准也经历了从国一到国六的不断升级。但是机动车排放控制是一个长期而复杂的过程，需要政府、企业和社会的共同努力。
机动车检验机构，承担着及时了解机动车尾气排放情况、督促车主及时保养车辆、确保车辆能达标上路等重要职能，因而机动车检验具有社会服务功能，检测措施被赋予强制性特征。进一步完善制度设计、重构检验职责和优化相关流程，比如，推进机动车监管全国化一体化数据、建立机动车检验检测机构的“两库一单”制度、完善部门信息共享互认机制、拓宽社会主体多方参与途径等，有利于减少个别检验机构的主观不确定性，做好柴油货车合规达标排放的“守门人”，保障移动源管理的一道重要闸门始终牢固可靠。
机动车排放检验领域第三方机构专项整治期间，生态环境部门积极劝导第三方机构加强日常管理和运营，遵循相关法律法规、加强资质认定管理、开展人员管理与培训、重视设备管理与维护，严格按照国家相关标准规范和操作流程开展检验工作，不因恶性竞争降低标准。安徽省合肥市还注重发挥行业协会作用，在协会建设、行业服务、自律检查、反映诉求、内外交流和促进社会经济发展等方面进行探索。
此外，着眼强化机动车检验机构长效管理机制，生态环境部门和法院、检察院、公安、交通运输、市场监管等各部门，联合会商、联合执法和联合惩戒工作机制取得了显著成效，实现了“一升、一降、一减”，即不合格车辆维修量上升，重型货车问题比例下降，污染物实现有效减排，15万辆次重型车通过维修治理实现了达标排放。目前，生态环境部会同最高法、最高检、国家发展改革委、公安部、财政部、交通运输部、商务部、市场监管总局等部门联合制定《关于进一步优化机动车环境监管的意见》，旨在从根本上解决机动车环境问题和弄虚作假问题。
“我们将进一步加强源头治理、重点治理和数智治理，落实车辆生产、所有、使用、服务等各方责任，提高对第三方机构弄虚作假的监管能力、惩戒力度和治理水平，推动机动车排放检验领域健康、有序发展。”执法局相关负责同志说。
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