无害化处理是城市生活垃圾管理的首要目标
“我国城市生活垃圾管理的目标首先是无害化，标准的无害化非常重要，因为生活垃圾管理需要花钱，所以，城市生活垃圾如果不能达到无害化的标准，那么造成的污染损失要持续很多年，土壤和地下水一旦污染了，恢复太难了。”5月5日，中国人民大学国家发展与战略研究院首席研究员、环境政策与环境规划研究所所长宋国君教授告诉中国经济时报记者。
同日，中国人民大学国家发展与战略研究院发布的《我国城市生活垃圾管理状况评估报告》（以下简称《报告》）显示，城区无害化处理率2012年均值高达93.43%，但如果将郊区和农村的生活垃圾处理情况考虑进来，无害化处理率仅为62.02%；尽管如此，进入无害化处理设施的生活垃圾，并非都进行标准的无害化处理，特别是渗滤液的超标排放较为普遍。因此，用城区无害化处理率统计数据反映城市生活垃圾无害化处置水平，存在高估，具有误导性。
宋国君表示，“我们所在的城市生活垃圾无害化处理随着垃圾处置标准的增加，标准变严，成本是会增加的，运输过程也有无害化的问题。”
业内人士指出，生活垃圾的无害化指城市市辖区所有人口产生的生活垃圾全部收集、密闭清运、安全处置并达到水和空气的污染物排放标准和卫生标准?熏卫生填埋的无害化包括卫生条件控制、渗滤液达标排放、气味及有害气体控制、填埋气体回收等。
宋国君认为，我国人均生活垃圾产生量或清运量出于较高水平（2012年人均生活垃圾日清运量平均水平为1.12千克），未出现明显的下降趋势，减量化没有取得实质性进展。对于生活垃圾分类试点城市，人均生活垃圾清运量也并非都出现下降，生活垃圾减量化具有较大潜力。
《报告》指出，通过对全国和典型城市废纸和废塑料的资源回收率估算结果表明，资源回收率并不理想。北京、本溪、牡丹江、苏州等城市的纸类回收率分别为25.32%、24.74%、61.52%、20.11%，城市间差异大，进一步回收的空间较大。
宋国君表示，“环卫设备投入增长迅速，与清运量的增长不衔接，存在设备闲置问题。单位垃圾末端处置支出普遍较低且不同城市差异较大，垃圾处理指出水平与城市财政收入密切相关。”
据悉，2012年，北京市生活垃圾填埋处置的社会成本为1530.7元／吨，远高于由公开统计资料估算的处置成本，垃圾处置的全社会成本被低估；人均垃圾处置支出达到480.5元／年。垃圾收集成本占59.1%，远超过中间转运成本和末端处置成本；土地成本所占比重高达21.4%，在成本核算中不应忽略。
“生活垃圾管理是城市政府提供的基本公共服务，也是公共服务市场化和信息公开的重点。本报告搜集、整理和分析了中国城市生活垃圾管理的现状及变化趋势，目的是报告地级及以上城市的生活垃圾管理状况，希望全社会能够加快城市生活垃圾源头分类和资源回收利用的步伐。”宋国君说。
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