推动减排需完善地方标准
山东省先后在造纸等重污染行业出台了15项严于国家标准数倍的地方排放标准，不但大幅度减少了污染物排放量，改善了重点流域水环境质量，而且推动了“两高”行业发展方式转变和产业结构调整，实现了环境与经济双赢。山东的做法为完善我国环保标准体系建设积累了经验。
排放标准是制定产业规划、开展环评的重要依据，也是加强环境管理、推进污染减排的重要抓手。近些年来，我国加快了国家环保标准体系建设，尤其是针对一些重污染行业制定或修订出台了更加严格的排放标准，在推动企业治污、减少污染物排放等方面发挥了积极作用。但是，国家排放标准是根据我国经济发展总体水平制定的，是综合各地污染排放水平之后提出的一条基本线，只是污染企业应该达到的最低排放要求。我国幅员辽阔，东、中、西部各地经济发展不平衡，自然条件和环境容量也不一样，各地执行国家排放标准的效果也就不尽相同。在一些经济发达、人口密度大、环境容量相对较小的地区，即使所有企业都达到了国家排放标准，也难以使环境质量有明显改观，甚至还有可能因污染物的不断累积而使环境持续恶化。因此，光有国家排放标准是远远不够的，各地还应根据自己的经济发展水平、产业结构特点、自然地理条件以及治污减排任务等制定严于国家标准的地方标准。
近年来，山东、江苏、浙江、辽宁等地积极探索，根据各自实际制定出台了一系列严格的地方排放标准，无论在减少污染物排放方面还是在促进产业结构调整方面都取得了明显的效果。但是，从总体上看，我国的地方排放标准仍很欠缺，很多地方对制定、执行地方排放标准缺乏积极性，认为提高排放标准就等于给自己戴 “枷锁”。地方标准建设滞后已经成为影响我国全面深入推进污染防治的重要因素。排放标准是控制污染物排放的最直接的法律手段。如果排放标准不严格，污染物排放总量就很难削减下来。随着我国减排指标和污染物排放总量控制种类的增加，人民群众改善环境质量的愿望越来越强烈，提高排放标准是大势所趋。早谋划早主动。一些排污企业比较集中、污染负荷大的地方，更要先行一步，一方面要进一步完善污染治理设施的建设运行，另一方面，要提高排放标准，增加污染物控制项目。只有“软”“硬”兼施，才能不断巩固和扩大污染减排成果。
排放标准过宽实际上是给落后生产能力提供了保护伞，将会使企业失去开拓创新的动力和参与竞争的能力。我国很多地方产业结构偏重，一些流域区域内，集中了大量的化工、水泥、焦化等重化工业产能，不但结构性污染十分突出，而且企业自身发展存在着小、散、滥等问题。因此，有必要通过提高排放标准，依法淘汰掉一批污染物排放量大、技术装备落后、治理无望的企业。同时，促使一批有发展前途的企业改进生产工艺，以适应新的标准，达到做大做强一批企业、引导整个产业健康发展的目的。几年来，山东省通过大幅度提高排放标准，促使造纸产业结构不断优化，行业发展集中度大幅度增加。标准的提高不但没有遏制产业的发展，反而增强了造纸、化肥等行业一些企业的竞争力。
山东省的经验充分证明，排放标准是推进污染减排、改善环境质量、优化经济发展的利器，也是加强和改善环境管理、提高监管效率的重要手段。各地应该发扬开拓创新精神，增强前瞻意识，建立完善地方排放标准，积极应对越来越严格的环保要求，顺应绿色发展大潮，这样才能在竞争中立于不败之地。
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