江西：327亿元治污呵护鄱阳湖
相关资料显示，全国四大淡水湖中，鄱阳湖已成为唯一没有富营养化的湖泊。但在工业化、城镇化快速推进的今天，如何保护鄱阳湖的“一湖清水”，已成为考验赣鄱科学发展能力的“试金石”。“既要金山银山，更要绿水青山”、“我们一定要像珍惜生命那样珍惜青山绿水，要像爱护眼睛那样爱护青山绿水”。面对挑战，省委、省政府作出了响亮的回答。并且在2008年初夏，决定了打响一场保护青山绿水的大“战役”——预计总投资327亿元，在全省所有县（市）全部建成城镇污水处理设施并投入运营，大幅提高城镇污水处理能力。资金投入之巨、覆盖范围之广、建设节奏之快，传递出江西保护青山绿水、推进可持续发展、谋求人民福祉的坚定决心。
A 集全省之力“治污”保“一湖清水”
“像江西这样好的生态环境，在中国已经不多了，一定要保护好”，“要保护好鄱阳湖生态环境，使鄱阳湖永远成为一湖清水。”这是温家宝总理在江西省视察时，就生态环境保护问题作出的重要指示。省委书记苏荣也曾经在多个场合表示，江西山好水好，这是上天赐给江西的福分，也是江西人民几十年坚持生态建设的结果。记者从环保部门了解到，江西是全国生态最为优良的六个省份之一，森林覆盖率高达60.5%，河流总体水质I至Ⅲ类占77％。但随着城镇化和工业化进程的加快，工业和生活污水已经成为影响江西生态环境的主要污染物之一。“淮河遭到污染后，先后投入600多亿元治理而依然无法恢复原有生态。如果不汲取这样的教训，鄱阳湖将后患无穷。”省环保厅的相关专家表示，省委、省政府对此也高度重视，紧急启动了污水处理工程的建设，重点保护鄱阳湖“一湖清水”以及五大河流源头生态环境。
“江西省五大河流都是经鄱阳湖汇入长江，鄱阳湖水的治理，必须集合全省之力来治污。”记者从省环保部门了解到，江西省经鄱阳湖调蓄注入长江的水量，超过黄、淮、海三大水系的总和，对维系长江中下游地区乃至全国生态安全、饮水安全具有重要的作用。由于鄱阳湖滨湖县（市）的污水处理能力不足，各地未经处理的生活污水要么直接排入鄱阳湖，要么就是直排进入长江。江西省下决心集全省之力，解决好县城以上城镇的污水处理问题，就是要保护好、建设好江西的生态环境。
B 县级污水处理厂全覆盖
谋定而后动。在省委、省政府作出集全省之力建设污水处理设施的指示之后。2008年5月4日，全省加快建设县（市）污水处理设施动员大会召开。根据会议要求，着眼于保护鄱阳湖“一湖清水”以及五大河流源头生态环境，首期45个县（市）污水处理设施将在8月1日全面开工。2009年年底，江西省84个县\(市、区\)实施了85座污水处理设施建设，第一批45个县\(市、区\)于2008年8月1日开工，第二批39个县\(市、区\)于2008年12月3日开工。到2009年12月28日，全部完成建设任务。2010年已全部投入试运营，日处理污水能力达105.55万立方米。同时二期配套管网建设正在加快实施，全年新建排水管网1349.8公里，改建360.6公里，投资28亿元。
“我们提前半年完成建设目标，成为全国第五个县级污水处理厂全覆盖的省份，创立了在经济欠发达地区加快城镇污水处理设施建设的新模式。目前全省85个污水处理厂已全面投入试运行，日处理污水能力105.55万立方米，建成截污干管1354公里。”江西省住建厅污水处理处一名负责人说，在“十二五”期间，江西省计划新建和改造升级配套污水管网6022公里。其中，2011年计划新建和改造升级城镇生活污水管网1230公里。到2015年年底，全省城镇生活污水处理能力达到747.6万立方米/日，全省城镇生活污水处理率由今年的62%提高到85%。
C “草船借箭”首创建设、融资新模式
兵马未动，粮草先行。要建污水处理厂，巨额的建设资金难题就摆在面前。而且污水处理厂的建设难点还比较特殊，管网的建设资金大于建厂的资金。江西的财政并不宽裕。建设污水处理设施的巨额资金从何而来？记者了解到，江西省积极探寻破解难题的“金钥匙”，充分体现了高超的城市经营“艺术”。
在污水处理设施建设上，江西省县\(市\)污水处理设施建设实行由省里统一建设目标与时间节点、统一实施步骤、统一规划、统一政策、统一审批、统一融资、统一协调调度，并按市场方式通过公开招标确定施工队伍、设备设施、供货企业和特许经营权运营商的模式，实现了政府主导与市场运作的有机结合，创建了新的模式。在融资模式上，江西省也有了创新，江西省以省行政事业资产集团公司为全省污水处理设施建设融资平台，以特许经营权做质押，统一向国家开发银行牵头的8家银行申请贷款40.8亿元，加上中央和省补助资金12.26亿元。统一安排各县（市）建设资金，并与各县（市）签订借款协议。各县（市）政府组建实体公司，承担资金管理和项目建设职责，负责偿还借款。与此同时，江西省实行环保产业“绿色招商”，“打捆”出让污水处理厂的特许经营权。各县（市）污水处理设施项目建成后，由省政府采取整体“打捆”或部分“打捆”的办法，通过市场竞争方式统一出售特许经营权。这样，既有效避免了县（市）误招实力不强的企业，又防止一些赢利能力较弱的县（市）污水处理厂建成后无人问津。所有出让所得的收入，专项用于偿还银行贷款。既让生态得到了及时的保护，又为江西经济社会全面、协调、可持续发展创造了条件。
D 坚决杜绝“晒太阳”工程
污水处理厂必须“喝”到足够多的水，才能确保污水处理设施发挥减排的作用。而要“喝”到水，污水处理设施的配套管网自然成了必不可少的“大动脉”，否则的话，污水处理厂就成了专门应付领导检查的“形象工程。”对此，省委书记苏荣就多次强调，必须确保城镇污水处理设施发挥实际作用，决不允许地上建厂、地下空转，决不能让污水处理设施成摆设，决不能有任何疏忽大意。
“好事一定要办好，哪怕增加投资，也要一次完成，投入使用，决不走形式，决不大意。”省发改委相关处室的负责人称，为把县（市）污水处理设施建设这件实事办实、好事办好，江西省采取了一条关键措施，就是污水处理厂必须与地下管网同步规划、同步设计、同步审批、同步建设、同步完工、同步运行，促使污水处理厂设计规模与实际需要相匹配、污水处理厂与污水管网建设相配套。“这是对工作负责，对事业负责，对子孙后代负责。”该负责人还称，建设污水处理设施是保护好我们母亲河、保护好我们鄱阳湖、保护好我们一湖清水所必须采取的断然措施。所有建设方案，必须在开工前严格把关，既要把关地上的选址和规划设计，也要把关地下的管网设计，达不到设计要求绝对不许开工。
水清而灵气顿生，水清而商机频来。随着江西省各县市的污水处理厂陆续投入使用，江西省的生态环境持续稳定，企业有了更大的发展空间，市民有了更多的幸福感。“青山湖污水处理厂、红谷滩污水处理厂先后建成投入使用，城市生活污水得到有效处理，这为南昌的企业发展拓展更广阔的空间。”南昌市环保局负责人称，污水处理量的加大可以减少COD的年排放容量，这无疑给工业的发展壮大带来了机会。“天更蓝了，水更清了，我们的生活也更美好了。”南昌市民刘女士称，中博会、绿博会等大型活动纷至沓来就是见证。专家指出，这些活动大大提升了南昌的知名度和美誉度，其产生的品牌价值无法用金钱来衡量。
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