水涨价 谁主沉浮？
编者按：雾里看花水中捞月，这未来的水世界，究竟会是谁主沉浮呢？自来水龙头由谁来掌控？水质的好坏优劣？水价的高低涨跌？自来水公司是国有、民营还是洋水务？等等诸多的问题，近来无疑是水话题中最为吸引人们眼球的大事了。但是，老百姓更为关心的就是水价的涨跌问题，因为，从今年上半年开始，我国的一些大中城市的居民用水价格“涨声一片”，看来，这场以自来水涨价为导火索的态势，已成星火燎原之势了，这垄断行业一业独大强买强卖的强盗逻辑究竟应该由谁来管一管呢？
“涨声一片”谁去主张？
近日，国家发展和改革委员会、住房城乡建设部联合下发了《关于做好城市供水价格管理工作有关问题的通知》，要求各地在推进水价改革过程中要严格履行水价调整程序，充分考虑社会承受能力，尤其要做好低收入家庭的保障工作，保障其基本生活水平不降低。
今年年初，广州市自来水全面涨价，4月1日，南京上调了自来水价格，紧接着，无锡、扬州、常州等市水价上调方案也相继排上了日程。4月27日，上海市发改委举行居民用户水价调整听证会；5月6日沈阳市物价局召开调整自来水价格和污水处理费收费标准听证会，虽然最终的调价方案要经过有关部门批准后实施，但各方在水价上涨的大方向上没有分歧，上涨是定局。5月10日，北京市水务局透露，将采取调整综合水价、出台节水奖励办法等措施缓解用水危机。与此同时，一些中西部城市也开始酝酿提高水价。5月20日，昆明市发改委发布公告，自6月1日起，居民生活用水单价提高8毛钱。6月初，河南周口、驻马店在全省率先举行涨价听证会，6月30日，银川召开污水处理费调整听证会；7月11日，河南洛阳公告将于31日召开城市供水价格改革调整听证会。总的来说，水价上调在全国大部分城市基本上都已经是大势所趋。
涨价理由：减轻供水企业经营压力 提高市民节水意识
昆明市自来水企业和当地政府给出的涨价理由是，目前的水价处于较低水平，不但供水企业面临经营压力，也不利于发挥价格约束机制，提高市民节约水资源的意识。根据最新统计，全国36个大中城市平均供水价格为每立方米3.77元(含污水处理费)，比上年同期提高4.7%。长期以来水价构成不合理和水价偏低，没有反映水资源的稀缺程度和水环境治理成本，导致目前水资源浪费相当严重、水污染得不到有效治理，这也是全国各地的水价上涨中被普遍提及的两个理由。
在4月27日上海市水价调整听证会上，上海市官方承认调整水价的主要目的是帮助水务企业保障供应。他们出示的数据称，2008年度上海自来水企业主营业务利润为-4.18亿元，净利润为-2.65亿元。排水企业主营业务利润-1.95亿元，净利润-1.95亿元，供排水企业合计亏损4.6亿元。一些水务企业表示，现在价格水平总体较低，污水处理费更低，部分地区甚至不足以支撑污水处理厂的运行，更无法反映环境成本。
事实上这轮水价上涨其实酝酿已久，早在2007年，各地都已传出水价要上调的消息。2008年4月，国家发改委价格司成本处处长唐铁军曾透露，各地已经将水价列入涨价目录，会在2008年择机推出。不过，随后而来的经济过热、CPI迅速走高，让各地的水价上涨计划纷纷流产。今年以来，CPI持续低位运行，给资源产品价格改革提供了时间窗口。
专家解读水价上涨
“其实，水业应该叫做公用事业(2214.011,-78.89,-3.44%)。”中国人民大学公共管理学院教授许光建说，水的生产和经营基本上是按照市场原则进行的，政府不能长期补贴，它和普通产品没什么太大区别，却影响着千家万户。按照国家价格法规定，水业是自然垄断行业，在政府管制范围之内，实行“保本微利”原则，所以理论上，不管民营还是外资投资并不能得到很高的回报。他认为，有些地方把供水企业搞成上市公司的做法很不妥，“微利的企业上市有什么意义呢？”
清华大学水业政策研究中心主任傅涛说：我赞同水价的调整，但我认为，水价的调整应该公开化，要加强监管，同时政府应该对弱势群体进行补贴。
简单来说，我国的供水价格，是按照合法成本加上一定利润率，再加上税费组成的。目前我国的水价制定还处在比较粗浅的阶段，物价部门作为非专业人士，并不能很科学地说出理由。
“垄断性行业监管很不容易，因为信息公开后他们就没有操作空间了。”许光建说，老百姓会关注供水企业职工的工资是不是太高了，经营存不存在交叉补贴，公司的副业或者子公司的成本有没有加到自来水里来，这些都需要供水企业向社会公开。
大部分供水公司还停留在国有垄断企业的形态。它们确实承担了一部分政府责任，但归根结底，自来水公司亏损的原因，在于缺乏对成本的科学合理的监管，很多城市只有一个自来水公司垄断经营，更重要的，价格形成机制不到位，整个行业的成本都偏高。
我国目前对于水价的控制，不是过松而是过严，过严的结果是降低了服务质量，变相侵犯了百姓的健康和安全。
百姓呼声 水价上涨需透明
湖南省永州市市民张六秀，对水价成本感到困惑，“去年12月，水价从每立方米1.2元涨到现在的1.86元，加了4毛钱污水处理费，4分钱水资源费，4分钱的价格调节基金。虽然水价涨得不多，但是水资源费和价格调节基金是干什么用的？污水处理费也很奇怪，我没看到有污水处理厂，也没发现水质变好了，大家都不知道为什么要增加这些收费项目。”
和张六秀一样存有疑问的人不在少数，调查显示，64.8%的人认为水价成本不透明，54.5%的人感觉供水部门人员多，运营成本高，44.3%的人认为水价缺乏有效监管，43.9%的人表示公众与供水部门信息不对称。
河北省某自来水公司职员李晓微说，各地供水公司主管部门都不一样，他们公司原来属于水务局，现在划归建设局，“听说还要调整，再归水务局管。现在我们这儿收水费的人就不少，只要调整，人员肯定还有变动。”
“垄断性行业监管很不容易，因为信息公开后他们就没有操作空间了。”许光建说，老百姓会关注供水企业职工的工资是不是太高了，经营存不存在交叉补贴，公司的副业或者子公司的成本有没有加到自来水里来，这些都需要供水企业向社会公开。
水价是高还是低？公众、专家观点截然相反
在中国水利水电科学研究院水资源研究所教授级高工沈大军看来，调价应该“小步快跑”，幅度在一毛两毛，根据形势调上调下都可以。“2008年物价水平高的时候，水的成本投入也多，但政府不能调高水价，否则物价更会跟着顶上去，没调的水价就成了‘历史的欠账’。后来遇上国际金融危机，经济形势一直不容乐观，又要还‘欠账’，所以调价就变成‘迈大步’了，老百姓一时接受不了。”
沈大军说，成本监审需要在程序上有更实质的突破，比如价格听证会，企业要提早公开成本信息，不能让老百姓觉得只是走个过场。每个城市只有一家供水企业，成本监审可以在不同城市做比较，相同的生产流程，相同的投药量，互相比较成本和效率，监管部门再督促供水企业改进。
国家对于水资源的价格改革一直非常重视，今年3月9日，水利部副部长胡四一曾表示，长期以来水价构成不合理和水价偏低，没有反映水资源的稀缺程度和水环境治理成本，导致目前水资源浪费相当严重、水污染得不到有效治理。因此，必须加快推进水价改革，充分发挥市场机制和价格杠杆的作用。
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