湖南实行最严格的水资源管理制度
水是生命之源、生产之要、生态之基。在现实生活中，不少人的水资源意识、节水观念十分淡薄，总认为水是天上落的、地下流的，取之不尽、用之不竭。现在，是时候转变这种观念了。正如2011年中央1号文件所强调的，要“实行最严格的水资源管理制度”。
作为南方丰水地区，湖南的水资源相对丰富，为什么也要实行最严格的水资源管理制度？
从水资源的地位和作用来看，实行最严格的水资源管理制度刻不容缓。水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态与环境的重要控制性要素。水带来了人类文明、世界进步，水造就了“湖广熟、天下足”的盛景，洞庭天下水描绘出一幅幅山水美景。实行最严格的水资源管理制度，是加快转变经济发展方式的战略举措。我国传统经济发展方式付出的代价过高，部分流域水资源开发利用已接近或超过水资源承载能力。转变经济发展方式，必须转变用水方式。实行最严格的水资源管理制度，是保障国家粮食安全的关键环节。我省粮食生产实现“8连增”，以占全国3%的耕地面积生产了全国6%的粮食，其中重要因素就是水资源的支撑保障作用。但从长远来看，人增地减水缺的矛盾十分突出。只有建设节水高效的现代农业，才能有力保障粮食安全。实行最严格的水资源管理制度，是“两型社会”建设的应有之义。资源节约，包括了水资源的节约；环境友好，离不开水生态环境的友好。
从我省的基本水情来看，实行最严格的水资源管理制度势在必行。去年，我省用水总量控制指标为336亿立方米，实际用水量已达到323亿立方米，长株潭地区已逼近用水控制红线指标，水资源供需矛盾日益突出。近几年的秋冬时节，湘江流域缺水问题越来越严重，湘江下游最低水位连创新低。洞庭湖区三口断流时间延长，部分河段断流达300天以上，南县、华容、安乡等传统水乡都一度发生饮水困难。这说明，我省的水资源情势在发生变化，水资源时空分布不均、工程性缺水、季节性缺水和水质性缺水等问题越来越突出。当前，我省正在加快推进“四化两型”建设。如果不实行最严格的水资源管理制度，水资源短缺将成为经济社会发展的重大制约因素。
作为水资源大省，湖南应如何落实最严格的水资源管理制度？
加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制。在科学核定流域水资源可用量的基础上，按效率、公平原则对可用水资源量按行政区域科学配置，对每个行政区域用水实行总量控制，并实行严格的取水许可制度和技术监测措施，保证流域内各行政区域取用水量不超过控制指标。这样，可促使流域内各区域转变经济发展方式，并积极采取行政、市场、经济、技术等手段推进区域内企业、单位、居民的节约用水，不断提高用水效率和效益。要强化规划的指导和约束作用，抓紧完成全省水资源综合规划、流域综合规划修编，明确水资源开发利用和节约保护的控制性指标。国民经济和社会发展规划、城市总体规划和重大建设项目必须依法进行水资源论证。
加强用水效率控制红线管理，全面推进节水型社会建设。加快建立用水总量控制与定额管理相结合的用水管理制度，推动各行业各领域全面开展节水工作。农业领域继续抓好大中型灌区和井灌区的节水改造，大力推广喷灌、滴灌和管灌等先进实用的节水灌溉技术，发展湖南特色的节水农业；工业领域要在优化调整区域产业布局的基础上，重点抓好高耗水行业节水；城市生活领域要加强供水和公共用水管理，全面推行城市节水，在全省建设一批节水型城市、节水型企业、节水型院校、节水型社区。
加强水功能区限制纳污红线管理，严格控制入河湖排污总量。以水功能区管理为载体，进一步加强水资源保护。认真抓好水功能区管理，建立饮用水水源保护区管理制度，保护好地下水。科学核定水域纳污能力，依法向有关部门提出限制排污的意见，加强市州界和重要控制断面的水质监测以及入河排污总量的监控。强化饮用水水源区保护和监测，完善突发性供水安全应急预案，加快重要饮用水水源地综合治理，保障人民群众饮用水安全。
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