中国式“邻避运动”如何终结？
更新时间：2012-12-24 12:15
来源：经济观察报
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如果高铁经过你的家，你愿意吗？北京多个小区的居民因为担忧可能存在的环境污染问题，对于京沈高铁的环评方案提出异议。按照规划，京沈高铁将穿过北京多个密集居民区，其中最近的小区离铁路只有30米。
最近几年，“邻避运动”（也称邻避效应）引发的群体性事件屡屡出现。从厦门的PX事件开始，到后来大连的PX事件，再到2012年的什邡、启东、宁波、北京等，对环境污染的担忧，已成为民众最大的心病。而且表达的方式也从温和走向激烈，厦门PX事件中，还仅仅是“散步”，而到什邡、宁波时，已经演化为街头抗争，处于暴力的边缘。
邻避运动（Not-In-My-Back-Yard，简称“NIMBY”），是指居民或所在地单位因担心附近设施（如垃圾场、核电厂等）对身体健康、环境质量和资产价值等带来诸多负面影响，从而激发人们的嫌恶情结，滋生“不要建在我家后院”的心理，并采取强烈和坚决的、有时高度情绪化的集体反对甚至抗争行为。
世界多个发达国家和地区大都经过邻避运动期，亚洲最早的邻避运动出现在日本，中国台湾和香港地区也经历过此浪潮。而中国式的邻避运动其固有模式是：民众街头抗议，政府压制，抗议升级，政府妥协，抗议结束。然而高铁必须要铺，工厂还得要建，于是项目到了哪里，哪里就会出现邻避运动。我们始终找不到一条中国式“邻避运动”的终结之道。
要开出解决中国式“邻避运动”的药方，必须了解病源在哪里？实质上，“邻避运动”是一种事先预防型抗议——基于对未来可能存在的危险的担忧。而这种担忧又缘于当下环境污染事件频发的现实。铅、镉等重金属污染，水污染，数据高得让人吃惊的PM2.5等等。我们悲哀地发现，在地方GDP高歌猛进的时候，我们正失去健康和美丽的家园。
所以保护健康、拯救家园成为“邻避运动”的最终诉求。或者说满足了民众的这两项要求，就有可能终结“邻避运动”。这个诉求的满足，并不是说，我们不再铺高铁、不再建工厂，而是说我们如何让民众相信，我们的发展与环境并不冲突，我们的高铁，我们的工厂并不会造成“鸡屎拉在我家后院，鸡蛋却下在别人家里”的后果。其实，现在中国式“邻避运动”的结果是没有赢家。
我们现在的大项目建设，对于环境评估这块，信息不公开，不透明。受影响最大的民众没有任何发言权，利益补偿上没有任何代言人或者“被代言”了，最后民众除了鸡屎，啥都没得到。
所以要终结“邻避运动”，首先从地方政府来说，必须想明白发展的最终目的不是GDP，而是民众的福利最大化，把发展建立在资源可接续、环境可承载的基础之上。在这个发展观的基础上，再选择项目。
然后在项目建设之初，必须信息全透明、全公开，让所有的利益方及其代言人都能参与其中，兼顾各方利益。如果谈判失败，政府宁愿让项目暂停而非强行上马。这就需要有法律和制度的约束，强化政府对环境的责任，一旦出事，必须追究决策官员的责任，现在这种追责常常被忽略。
可以设想，有一天，当所有的利益方都能坐下来谈，甚至是吵架，这也意味着街头式的抗议运动的终结。我们实际上不是终结“邻避运动”——那也是利益的博弈方式，要终结的是暴力化抗议方式。从站到坐，需要的是对发展的重新认识。
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