环保部门：屡教不改可关停
《污水处理厂排污不达标被罚百万》后续
11月20日，本报报道了宁波黄家埠滨海污水处理有限公司因为排放不达标污水，“吃”到宁波市环保局开出的百万元高额罚单。这也是宁波市环保局今年开出的最高额度罚单。报道出来后，引起社会多方关注。
这已经是该企业第三次因超标排放受到处罚，不少市民提出置疑：这家企业为何屡罚屡犯？环保部门是不是对企业“以罚代管”？昨天，记者采访了宁波市环境监察支队。
通讯员陈晓众记者潘慧敏
环保部门是不是“以罚代管”？
除了罚款还有行政处罚
屡教不改可关停
宁波黄家埠滨海污水处理有限公司于2003年9月经过宁波市环保局审批，2005年6月建成并投入生产。短短8年时间，3次违法排污受罚。环保部门是不是在“以罚代管”？宁波市环境监察支队执法人员陈波告诉记者，其实环保部门对于违法企业应该说是“罚管并重、双管齐下”。
据介绍，环保部门对违法排污企业的处罚主要有两种手段，一种是经济处罚，一种是行政处罚。这次的罚单主要是根据《浙江省水污染防治条例》第五十七条。考虑到这家企业以前有“前科”，宁波市环保局已经从严、从重处罚。如果经过处罚没有起到威慑作用，那接下来可能就要进行行政处罚了。
“我们规定在未来的3个月内进入‘后督察’。如果这家企业在三个月内再次违法排放，我们就会启动限期治理的程序。如果还是不达标排放，则要求政府处罚甚至关停。”陈波说，同时，环保部门还与银行合作，宁波黄家埠滨海污水处理有限公司将被列入绿色信贷黑名单。
污水处理厂为何屡罚屡犯？
水污染物排放提标改造工程进展缓慢
记者查阅相关资料发现，2007年8月、2011年12月，黄家埠滨海污水处理有限公司都有超标排放的行为。加上这次，已经被环保部门查处的就已经有3次。
针对这次罚款，企业的解释是：在提标改造期间，因施工单位不了解情况，误操作，打开了尚未投入使用的管子的闸门，环保局看到了，认为是在偷排，被罚款100万元。
不过，记者发现，其实在今年7月，宁波市环保局局长约谈6个乡镇负责人时，就提到该污水处理有限公司水污染物排放提标改造工程进展缓慢。根据国家新的排放标准，黄家埠滨海污水处理有限公司废水已处于超标排放状态。当时整改意见是：加快该公司的水污染物排放提标改造工程建设，确保今年12月底前完成提标改造工程。提标改造期间，要求上游印染企业实施停产限产，减少污水排放量，确保印染废水达标排放。
今年10月21日，被约谈三个月后，记者获悉黄家埠镇投入3300万元，9月底前已完成其土建和设备安装调试，10月底将进入试运行。
为何24小时监控没发现偷排？
企业绕过监测探头，直接把水排放出去
今年来，宁波市环保局启动了对环境违法“零容忍”的新举措，原则上每周开展一次夜间或节假日对排污企业的突击检查。同时，对宁波200多家重点排污企业开展24小时在线监测。在这里，记者也有一个疑问。宁波既然已经开展了对200多家重点排污企业的24小时在线监控，为何当时没有发现，而要通过突击检查时才发现呢？
陈波解释说：“按照正常程序，进入污水处理厂的废水要分别经过初沉池—厌氧池—曝气池—二沉池才能进入排放池，然后通过水泵排出。一般来说，在线监测探头都安装在出水口。今年8月30日，我们在突击检查的时候，发现宁波黄家埠滨海污水处理有限公司在厌氧池与排放池之间设立了一根直径约0.5米的超越管道，把厌氧池中的水直接排到了排放池。就是说，他们跨过了探头，直接把水排放出去了。”
为何查获两个多月才开罚单？
开出百万元罚单必须要有严谨的过程
在宁波市环保局官方网站上公布的行政处罚决定书是这样描述宁波黄家埠滨海污水处理有限公司的违法事实：宁波市环保局于2013年8月30日在现场执法中发现，你公司废水处理设施不正常使用。处罚日期为2013年11月12日。为什么在8月份发现的违法行为，罚单却是11月份才开出呢？
陈波表示：“我们的处罚流程要履行严格审议、听证等程序。我们在突击检查发现这家企业的违法行为后，在一个星期之内启动立案调查。9月份在立案调查期间，已经下达了限期整改通知书，要求他们立即改正。就是说，在这时他们超标排放的行为已经立即被叫停了。下达这样一张高额的行政处罚决定书，我们环保部门必须有严谨的过程，有3次审议—先经过环境监察支队审议，然后再经过环保局行政处罚决议小组审议，最后还要经过局长办公会议。”
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