武汉市尽快兑现飞灰处理这条垃圾焚烧的底线
12月17日,武汉市被5所违规的垃圾燃烧发电站所围绕,每天产生垃圾焚烧飞灰600吨,均未按国家有关规定处理。对居民的身体健康造成巨大的影响,其毒性是砒霜的900倍。
类似的问题不是武汉一个城市有,中国城市实际上都存在类似问题。《南方周末》此前报道称,据统计,2011年全国城市垃圾焚烧量为2599.3万吨,如按一些相关文献——飞灰量为焚烧垃圾量3%估算,全国年产生78万吨飞灰。而按照照《国家危险废物名录》中,“编号HW18”指焚烧处置残渣,飞灰位于其中第一项。如此巨量的污染物,对公众健康的损害不言而喻。
对此,相关部门并非没有意识到。2008年以前,按照规定,飞灰只能在危险废物填埋场进行填埋。这个看似严格的标准,在现实中实际执行非常差。因为道理很简单,有垃圾焚烧厂的地方,不一定有危险废物的处理装置,而且处置的成本是个问题。
因为种种原因,飞灰的处置标准降低。2008年7月之后,《生活垃圾填埋污染控制标准》开始实施。其中规定,飞灰经预处理后满足一定条件,可以进入生活垃圾填埋场填埋处置。其实这个规定,如果能够严格执行,至少也比不处理要好。但问题是,和危废填埋场相比,普通的生活垃圾填埋场防渗功能较差,很容易污染土壤和水源。而且这个低标准的口子一开,各地对于飞灰的处理更加不用心。
于是出现了报道中的情况,这些飞灰是否认真处理成为谜团。2013年7月,武汉市环保局就曾对相关垃圾焚烧企业下达过书面整改通知,责令企业规范处理飞灰。但按照媒体的调查和武汉相关部门所言,武汉每天的垃圾焚烧飞灰560吨,但目前还找不到安全处置飞灰的场所,因此无法全部合规处理。
不仅如此,武汉市环保局引述有关专家的测算结果后称,如按规范安全处置飞灰,成本至少1000元/吨。如此之高的处置成本,实际上造成了企业不愿意按照规定处置。飞灰的危害是显然的,对此,相关部门应该通过经济和法规手段,要求和引导企业处理飞灰。
随着城市化、工业化率的逐年提升,中国城市垃圾的总量必然越来越多。而如何处理这些垃圾成为各地都头痛的问题。因为历史和现实原因,焚烧垃圾相对成本较低,因此成为普遍的选择。可焚烧容易,飞灰处理又成难题。当然,和庞大的生活垃圾数量,飞灰的量相对少一些,也正是因此,对其的处置和危害也未引起足够的重视。但污染的严重程度不容继续回避,既然我们已经走上了通过焚烧解决生活垃圾的路,那么对于焚烧所带来的问题就必须正视。
一方面,相关部门应该制定更高标准的飞灰处理标准和要求。同时,通过合理的激励机制,譬如适当的补贴,让企业有能力、有意愿处理飞灰;另一发面,应该通过市场手段,让飞灰的处理效率更高。总而言之,尽快解决垃圾焚烧造成的灰飞问题不容继续拖延,这是保障公众生命健康的底线。
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