监管一张网 点面全覆盖
走进河北省石家庄市桥西区苑东办事处环保所，最显眼的是一张辖区网格化管理表。在表上列出了污染源的具体位置和责任人等。
“苑东办事处与辖区13个村居委会主任分别签订了责任状，20余个项目建设单位、施工单位主要负责人与办事处签订了承诺书。”苑东办事处环保所刘金泉说：“办事处实行大气污染防治工作干部包村居责任制，每名科级干部和1名一般干部分包一个村居。包村居干部和村居书记同为第一责任人。”
成立于2012年9月的石家庄市基层环保所运行得如何？环保所急需解决的难题是什么？日前，带着这些问题，笔者对全市环保所建设进行了调查。
目的：扩大覆盖面，工作在一线
随着经济社会发展，农村环保问题进一步凸显。要解决这一问题，必须统筹城乡发展，加快实施环保网格化监管，建设环保所，有助于推进农村环境连片整治，实现环保工作从打击违法行为到防范污染产生的转变。
2013年8月6日，石家庄市机构编制委员会下发了《关于乡镇（街道办事处）及县（市、区）所属开发区（园区）设立环境保护机构的通知》（以下简称《通知》）。《通知》要求，名称统一为“环境保护所”，牌子挂在职能相近的内设机构和事业单位，配备2~3名专职人员。
《通知》还明确了环保所的主要职责：在同级政府（管委会）的领导下，接受县（市、区）、开发区（园区）环保局（环保分局）的业务指导，承担本辖区环境保护职责，负责环保宣传教育、监督检查、治理整改等相关工作。
目前，全市25个县（市）、区政府（一级网格）均制定了辖区环保网格化管理实施方案，建立了各类环保网格化工作制度，明确了县级政府各相关部门职责。289个乡镇（街道）、园区（二级网格）均成立了环保所，共配备专职人员441人、兼职人员422人，落实了办公地点，基本做到了定区域、定人员、定职责、定任务。
全市4273个村、社区（三级网格）建立了环保网格化管理制度，增设环保专职或兼职人员，部分村、社区还聘有环保工作巡查员。高邑县、元氏县、赞皇县、正定县、无极县、井陉县统一了乡镇（街道）环保所执法人员服装；藁城市、井陉县、无极县、灵寿县乡镇（街道）环保所统一调配了执法车辆。
“环保队伍网格化管理框架初步形成。”石家庄市环保局局长王华平说：“环保所成立后，以改善环境质量、服务基层群众为目标，扩大环境执法的覆盖面，将问题发现在一线、矛盾解决在一线，实现环境执法工作向基层的延伸，同时及时介入当地政府招商引资项目的环境影响评价，为当地经济发展提供环境支撑。”
探索：健全体系提高能力
经过探索，石家庄市环保网格化运行管理不断规范。全市各县（市）区分别建立健全了网格内信息反馈机制、网格监管责任落实机制、网格监管的分级管理机制，进一步明确了工作目标和各级网格的工作职责，初步建立了环保网格化监管工作体系。
划拨管理经费，为环保所建设提供资金支持。长安区、裕华区、桥西区、新乐市、藁城市等将网格化管理工作经费列入同级财政预算，主管领导定期召开联席会议进行工作调度，不定期组织召开各基层网格专题培训会议，提升基层网格现场处置能力。
准确定位职能，环保所工作重心更明确。长安区跃进路办事处、桥西区苑东办事处、高邑县经开区办事处、元氏县槐阳镇等规范化、制度化、标准化建设进一步提升，环保所职责清晰、责任主体明确、履行职能规范、目标任务具体。
环保所在网格化中发挥作用，网格化管理检验环保所的能力。
健全监管体系。建立并不断完善“横向到边、纵向到底”的市、县、乡、村四级网格化监管体系，实施无缝化衔接，努力消灭监管死角。动员社会力量参与大气污染监管，聘请了1000名社会义务监督员，实行了有奖举报制度，通过市长公开电话、环境政务微博、环境信访平台等渠道，接受群众监督，形成全社会群防群治的局面。
提高监管能力。在目前基础上，进一步加强环保硬件建设，提高装备水平，重点建设石家庄市环境空气质量预警预报中心和石家庄环境监控中心，提高预警预报和污染源监控能力，为大气治理提供数据支撑。
严格执法监管。对重点企业实施24小时在线监控，确保每个污染源都有人管、有人查。深入开展执法检查行动，对环境违法行为“零容忍”，严厉打击企业违法生产和非法排放行为。
截至目前，共破获各类环境刑事案件案件171起，处理犯罪嫌疑人358名；办理污染环境治安案件288起；行政拘留环境违法人员296名；查处“十五小”、“新六小”等污染环境的违法企业3248家，取缔1253家，关停1201家，限期整改634家，行政处罚158家。
问题：机制运行不畅需加强建设
调研中发现，笔者也发现石家庄市环保所存在发展不平衡、机制运行不畅、自身建设滞后等问题。
经济条件不均衡，导致发展不够均衡。横向对比，市内区好于外围县（市），财政状况好的县（市）、区好于其他县（市）、区；纵向对比，环保所自身建设与完成当前任务存在差距，与各县（市）、区环保部门要求存在差距。还有少数领导思想不够重视，对环保所工作关注度不高。
机构设置不统一，导致工作机制运行不畅。全市只有晋州、赞皇、深泽、无极、鹿泉、高邑、元氏等县（市）环保所为单独设立；其他县（市）区没有单独设立，与城管、食品药品、安监、消防等人员合署办公，造成部门职责不明确、政策落实难到位、环境违法行为排查处理不彻底。
在实际工作中，工作机制也不够健全。大部分县（市）区的巡查制度、联合执法制度及相关工作流程都流于形式，部门之间没有形成齐抓共管的横向联运机制。
同时，还存在台账登统不规范问题，环保所工作人员的业务水平总体较低，不能进行有效监管。
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