严守"五个决不能"贯彻落实新环保法
重庆市四届人大常委会第十七次会议近日听取和审议了重庆市政府关于全市环境保护工作情况的报告。2014年以来,重庆市环保工作严格按照“五个决不能”要求执行,156件环保建议办结率与满意率均为100%,生态建设、排污交易等多项工作走在全国前列。
“五个决不能”即决不能以牺牲生态环境为代价追求一时的经济增长,决不能以牺牲青山绿水为代价换取所谓的金山银山,决不能以未来发展为代价谋取眼前利益,决不能以破坏人与自然关系为代价获得表面繁荣,决不能对突出问题束手无策,无所作为,对苗头问题疏忽大意,无动于衷。
报告指出,按照重庆市委全面深化改革工作部署,严守“五个决不能”底线,重庆市政府成立了生态文明体制改革领导小组并由环保部门统筹推进改革工作,“源头形成,过程严管,后果严惩”的生态文明制度体系正在加快形成;借鉴发达国家排污权交易做法和重庆市“地票”交易经验,创新推进排污权有偿使用和交易试点工作;深化简政放权,向区县分类下放45类90种环保项目审批权限(是全国下放权限较多的省市);同时,还进一步完善环境信息公开制度,加强环保行政执法与刑事司法衔接力度。
针对城乡环境质量改善,重庆市去年大力实施“蓝天、碧水、绿地、宁静和田园”环保五大行动,以“四控一增”(控制工业、扬尘、交通、生活污染,增强大气污染监管能力)为重点,全面贯彻大气污染防治行动计划;以“四治一保”(治理城乡饮用水源地水、工企业水、次级河流湖库水、城镇污水垃圾污染,保护三峡库区水环境安全)为重点,综合治理水环境污染。
除此之外,重庆市还继续深入推进“宁静行动”、“绿地行动”和“田园行动”,以“四减一防”(减少社会生活、交通、建筑施工、工业噪声,预防源头),“三项工程”(城乡土壤修复、绿化与自然保护区防空工程),“三治一保”(农村生活污水、生活垃圾、畜禽养殖污染治理与农村饮用水源地保护)为重点,加强噪声污染与农村环境综合治理,强化生态保护。
报告指出,在去年重庆市的环保工作中,坚持贯彻“五个决不能”思想,使区县生态环保责任进一步落实,确定了“功能区划,环境质量,民生民意,依法行政和环境安全”五个导向,从而不断完善考核办法;环境监管能力不断加强,环境安全得到保障,初步建立起与重庆直辖市环境监管任务相匹配的环境监管体系,主动有效地做到环境风险预防监控和处置全程到位,避免了重特大环境污染事件发生。
报告同时指出了当前环保工作中存在的问题。例如,从环境机制上看,环保体制正处在改革完善期,环保市场化机制亟待完善;从环境质量上看,大气、噪音等重点领域的污染治理还需要集中力量打攻坚战、持久战;从环境安全上看,三峡库区潜在环境风险不容忽视;从社会需求看,群众对良好生态环境期盼越来越急切,随着两会期间生态环保问题再度成为热点,群众环保意识与环保责任感也愈发增强。
2015年是深化改革和生态建设的关键之年,也是新环保法实施的开局之年。为进一步解决去年工作中存在的问题,重庆市政府在确定了严守“五个决不能”底线为总体思路,防止重特大突发事件与群体性事件为主要目标外,还提出了贯彻落实新环保法,深化生态文明体制改革,着力改善环境民生,全面提升环保能力,维护群众环境权益以及加快构建环保基础支撑体系的六大重点任务。
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