土壤治污至关重要 资金难题如何破解
引入PPP模式缓解土壤污染治理资金难题的方法呼之欲出，业内人士推测有待修复的耕地污染面积约3．9亿亩。为了解决土壤修复和污染治理的投资问题，下一步国家将细化社会资本投资土壤污染治理领域的鼓励措施，包括财政、税收、贷款优惠等内容。
随着“大气十条”、“水十条”的相继出台，同为我国向污染宣战三大行动之一的“土十条”的进展情况愈发受到期待。6月3日，环保部副部长李干杰在首届“中国生态文明奖”评选工作启动会上提出，环保部将谋划和推进生态文明建设，把建设美丽中国一步步变成现实，并将深入实施“大气十条”、全面落实“水十条”，加快推动“土十条”的制定，以保障农产品安全和人居环境健康为出发点，提出保护、禁止、限制和控制的措施要求，推动土壤污染防治等法律法规的制定，落实各方面的责任。
而在此之前更是有媒体曝出被称为“土十条”的《土壤环境保护和污染治理行动计划》已由环保部提交至国务院进行审核，预计今年年内或明年初将会出台，这引起了社会各界的广泛关注。那么，我国的土壤污染治理为何会如此牵动人心？
据2014年的《全国土壤污染状况调查公报》显示，全国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出。全国土壤总的点位超标率为16．1％，其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为11．2％、2．3％、1．5％和1．1％。而耕地的土壤点位超标率更是高达19．4％，其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为5．9％、1．6％、1．2％和1．3％。
“民以食为天”，耕地土壤的污染进而让农产品的安全备受关注，据测算，当前我国每年受重金属污染的粮食高达1200万吨，直接经济损失超过200亿元，这些粮食可养活4000多万人。同时，今年的中央一号文件明确指出要提升农产品质量和食品安全水平，加强县乡农产品质量和食品安全监管能力建设，而这更是为土壤污染的治理提出了更高的要求。
除了耕地外，建设用地特别是居住和商业用地的污染治理也将是首先要攻破的难关之一。全面推进人居环境整治既是中央一号文件的要求，同时更与老百姓生活质量紧密挂钩。其实早在今年年初，针对以上两类土壤污染治理政策就在陆续出台，《建设用地土壤污染风险筛选指导值》与《农用地土壤环境质量标准》都已完成征求意见稿，并向社会公开征求意见。
由此可见，当前我国土壤污染治理的重要性与紧迫性。然而，土壤污染问题十分复杂，进行治理也应抱以科学审慎的态度。同时，与早已展开的大气和水污染治理相比，我国的土壤治污还尚处于起步阶段。
据相关专家介绍，土壤污染情况比较模糊，土壤是一种复杂的、多相的高度不均匀的环境介质。污染物质通过大气、水体等途径污染土壤，土壤耕作又使重金属重新分布，最终在微观上的田块和宏观上的区域上土壤重金属污染呈现高度不均匀的特性。而农作物叶片能够直接吸收大气污染物，尤其在酸雨条件下叶片对重金属会增强吸收。这也就不难理解，不少地区在土壤重金属含量符合土壤环境质量标准的情况下，水稻、花生和蔬菜等农作物会出现重金属超标的现象，且渐渐成为普遍现象。
此外，土壤污染还来自农业耕作和自身性质的退化。工业废水、废渣、废气造成的土壤污染往往是局部的，严重土壤酸化会导致土壤中重金属有效性的提高。
据了解，为有效治理土壤重金属问题，早在2012年山西省就开展了农产品产地土壤重金属污染防治和普查工作，并投入大量资金，用于监测和治理受重金属污染的农田；陕西省也提出实施土壤治理修复示范工程,积极防治重金属、危险化学品和危险废物污染；浙江省更是在2011年就启动了为期五年的“清洁土壤行动”计划,提出应于2015年形成较为完善的土壤污染防治工作机制的目标,控制农产品产地土壤污染,基本消除重大土壤环境安全隐患。相关数据显示，“十二五”期间，仅湖南、湖北、广东、陕西等6省土壤修复计划投资额就在780亿元以上。
然而，尽管我国土壤修复行业近年来得到政策的大力支持，但还远未成熟，相应收费机制有待完善，过高的修复治理费用大多数依赖于政府，很多省市通过专项地方债的发行一定程度上解决了地方政府支付问题，但从盈利模式看，仍然缺乏土壤修复资金的正向循环，即修复好的土地也无法通过土地交易循环补充其他污染土地的治理资金，这也成为很多污染地块再开发的主要障碍。据中宜环科环保产业研究院的资料显示，目前土壤修复70％的资金来源仍是政府，而通过市场融资的项目较少，仅为6．3％。
在此情况下，引入PPP模式缓解土壤污染治理资金难题的方法也呼之欲出，业内人士推测有待修复的耕地污染面积约3．9亿亩。为了解决土壤修复和污染治理的投资问题。下一步国家将细化社会资本投资土壤污染治理领域的鼓励措施，包括财政、税收、贷款优惠等内容。
对此，国家发改委主任徐绍史曾对媒体指出，政府的宏观调控机制创新也在积极探索之中，可以通过购买服务、股权合作、共同投资等，将政府与社会投资结合起来，其中比较受推崇和关注的是PPP模式。而环保部部长陈吉宁也认为，社会环保投资的下一步会进一步开放市场，包括正在推动的PPP第三方治理模式，以提高治理效率。
使用微信“扫一扫”功能添加“谷腾环保网”
