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环保费改税各界有话说 七大争议引发全社会热议

更新时间:2015-07-31 09:14 来源:中国新闻网 作者: 阅读:913 网友评论0

      已经酝酿8年之久的环境保护费改税,目前终于取得实质性成果。2015年6月10日,国务院法制办在其网站上公布了《中华人民共和国环境保护税法(征求意见稿)》。征求意见到7月9日为止。
  
  虽然,环境保护税法的正式出台,最快也要等到2016年;虽然,征求意见的专用时间只有1个月,但关于未来环境税如何操作,特别是与现行排污收费制度如何合理衔接等一系列问题,引发的讨论连续不断。
  
  排污收费10多年成效不显著
  
  2002年1月30日,国务院颁布了《排污费征收使用管理条例》(国务院令第369号,以下简称《条例》)。《条例》解释了实施排污收费的目的,是为促进企事业单位加强经营管理,节约和综合利用资源,治理污染,改善环境,并对排污收费制度的征收、管理、使用和监督作了详细规定。
  
  《条例》从2003年7月1日开始在全国统一施行,到今年7月为止,排污收费已走过整整12个年头。尽管该制度对遏制环境污染起到了一定作用,但目前看来,总体效果不甚理想。
  
  一是排污费被截留、挪用。《条例》中对排污费的使用做了明确要求,规定不再用于环保部门自身建设,全部以拨款补助或贷款贴息的方式用于重点污染源和区域污染防治、污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用等。可情况是,在实际操作过程中,直到现在,仍有很多地方的环保部门把从企业收上来的排污费,用于人员开支、日常花销等。而规定中要求的“收支两条线”,排污费纳入财政预算、列入专项资金管理,不少环保部门也做得不够到位,往往截留排污费,直接作为自己单位的“小金库”。
  
  财政部驻山东省财政监察专员办事处刘忠庆曾参加某省9市2003年下半年至2006年排污费收缴使用情况检查。接受检查的9个市中,排污费用于环保部门公用经费和环境监管能力建设支出的高达4.2亿元,占支出总额的64%。排污费违规支出主要包括:购置别克旅行车、猎豹越野汽车等17部车辆支出160万元;购置电脑、复印机、打印机等支出200万元;建办公大楼等。据刘忠庆透露,某市环保局2004年共有人员65人,预算内人均经费不足1万元,就靠“吃”排污费来维持正常运转,其挤占排污费占预算内经费的比例高达198%。
  
  二是排污费征收不力。之前有业内人士进行过测算,2013年以二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等4项指标为主的全国排污费征收总额应为575亿元,但当年实际征收的费用只有216亿元,不足应征收总额的40%。
  
  业内人士反映,虽然排污费收费标准是全国统一的,但实际的情况是,由于收支往往是一条线,所以排污收费过程中随意性很强,罚多少,收多少,都容易受到人为因素的干扰,一顿饭、一个条子、一个电话都能让排污收费减免。
  
  “这种现象在全国都存在。比如本来应该收1万元但是却收5000元,环保部门得到了钱,企业享受到了优惠,皆大欢喜。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文说。
  
  2013年,环保部发文称,根据《水污染防治法》规定,排污企业所排放污水进入城镇污水处理厂并缴纳污水处理费,且城镇污水处理厂达标排放的,属政策性免征企业。这一政策原本是想避免双重收费,减少企业的负担,但演变成了免费公开排污的保护伞。污水只要排进污水处理厂交了污水处理费,排污企业就可不用再缴排污费。至于污水处理厂能否消纳这些污水并做到达标排放,就不关企业什么事了。
  
  有专家指出,每个省区市都有大量重点污染企业因“政策性免征”,成了长期污染大户。结果不但不能实现减排目标,反而滋生了寻租行为。
 
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