新环保法要执行更要遵守
2015年1月1日，历经四次审议的新《环境保护法》正式实施，一年来，安徽省环保系统结合省情，深入贯彻新环保法，取得了诸多成效。本报记者日前专访了安徽省环保厅厅长缪学刚。
新环保法不仅是用来执行的，更重要的是被遵守的
中国环境报：据了解，在过去的一年中，你在安徽很多地方宣讲新环保法。为什么这么重视新环保法的宣讲？取得了哪些效果？
缪学刚：我在参加2015年全国“两会”时就对媒体说过，“作为环保工作者，我很着急，因为公众普遍认为新环保法是环保部门的法律，而不是一部人人需要了解、执行和遵守的社会法律。”我认为，落实新环保法最主要的工作，是宣传普及这部法，是让全民都了解这部法，使新环保法理念深入人心。如果只是靠执法部门落实新环保法，还是起不到应有作用的。
现实中，公众、企业、政府有关部门大多数还不了解新环保法的内容。“所以，要特别明确，新环保法不仅是用来执行的，更重要的是被遵守的”。
要执行和遵守，就需要了解自身的权利和义务。就如同交通法规，只有交警知道是很不够的，开机动车、骑自行车和步行的都需要了解交通法规，还要自觉遵守交通法规。如果所有的交通参与者都可以自觉遵守法律，即使没有交警，交通秩序也会很好。如果有人知法犯法，那就应受到严惩。这个道理用在新环保法上也是一样的。
今年，安徽省有10个市委中心组（扩大）学习会，利用集中学习的机会，邀请我给他们做了新环保法宣讲，效果不错。
首先是各市决策层对环境问题真正重视起来了，以身作则，主动学习新环保法；其次组织集中学习的市，均要求所有市直部门主要负责人、县区党政主要负责人，辖区内大型企业负责人一律参加学习，蚌埠、宿州等市，乡镇主要负责人也参加了学习。通过宣讲，各级干部对新环保法有了全新的认识。
列出突出环境问题清单，分别致函有关市市委书记、市长
中国环境报：今年安徽省出台了《安徽省环境保护行政执法与刑事司法衔接配合工作实施意见（试行）》，这是否也可以理解为贯彻新环保法的一项具体措施？有何意义？
缪学刚：你提到的“两法”衔接意见是2015年6月正式出台的，是为了安徽更好实施新环保法，依法有力惩处生态环保领域违法犯罪，落实生态文明建设的一项重要举措。
党的十八届四中全会提出，“用严格的法律制度保护生态环境，加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度”。
根据违法程度不同，环境污染案件的违法主体可能会分别受到行政处罚或刑事处罚，但也有可能会随着违法程度的变化由行政案件转化为刑事案件。实践中，由于行政处罚和刑事处罚对接机制不健全，环境行政执法机关与司法机关配合乏力，导致有案不移、有案难移、以
罚代刑等现象并不鲜见。“两法”衔接意见有利于解决这些问题。
中国环境报：新环保法实施一年来，安徽省有哪些典型案例？
缪学刚：为做好新环保法及配套办法贯彻执行，2015年1月中旬，安徽省环保厅就举办专题培训班，对新环保法及配套办法、《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》等进行解读。2月至4月，省厅派出5个督查组，对全省16个市新环保法及配套办法执行情况进行督查。省厅每月对各地执行新环保法配套办法的情况进行调度。
2015年1至10月，安徽省各级环保部门实施按日连续处罚案件共4件，罚款数额达680.21万元，实施查封、扣押案件共114件，实施限产、停产案件共156件，移送行政拘留案例共54起，移送涉嫌环境污染犯罪案件共19件。
从环境保护部近期通报的全国新环保法及配套办法实施情况看，安徽省属新环保法执行情况较好的地区，其中实施查封、扣押和限产、停产案件数较多，位于全国前列。在地市级环保部门执行情况中，安徽等8省行政区内执行情况较为平衡，所有地市均有适用4个配套办法查处的案件。
中国环境报：从环境执法者的角度看，作为环保厅长，您认为安徽省在环境执法手段上有哪些创新？
缪学刚：在执法手段创新方面，我们依法积极主动作为。去年，安徽省环保厅对全省突出环境问题进行梳理汇总，对136起突出环境问题实施省级挂牌督办。此次挂牌督办力度之大在安徽省乃至全国尚属首次。
一是挂牌范围广，涉及了全省16个市和1个省直管县。
二是问题类型多，涉及企业超标排放等环境违法问题、区域环境污染问题、尾矿库环境问题、大气污染防治问题及危险废物环境管理问题，部分环境问题涉及当地政府及多个部门职责。
三是督办形式新，为推动环境监管方式转变，将环境保护压力传至各级地方政府，此次挂牌督办文件均抄送各有关市、省直管县人民政府。
2015年8月16日，安徽省副省长陈树隆专门批示“请环保厅将挂牌督办的问题通报各市委书记、市长，引起他们的关心和重视”，省环保厅随后印发《关于告知突出环境问题挂牌督办情况的函》，将突出环境问题清单分别致函各有关市市委书记、市长及省直管县县委书记、县长，请其高度重视，督促相关单位严格按照挂牌督办要求，落实整改任务。
省环保厅每月调度各市整改进展情况，并结合综合督查及环境保护大检查督查进行了督办。各地积极落实挂牌督办整改要求，认真组织开展整改工作，并对存在环境违法行为的企业进行处理处罚。截至去年10月底，已有27起突出环境问题完成整改，8起解除挂牌，其余突出环境问题正在整改中。
中国环境报：作为行政监管部门，如何处理好行政监管与执法的关系？
缪学刚：环境执法主要是针对排污者或是违法排污者，这方面力度越来越大。但以往对地方政府及其有关部门的监督偏弱，现在正快速加强，我们简称督政。督政与督企必须两手抓两手都要硬。最近，为了做好督政，依据新环保法及其他相关法律法规，省委省政府出台了《安徽省环境保护督察方案》，每两年对16个市督察一遍。省环保厅制定了《安徽省环境保护区域限批管理办法》、《安徽省环保厅环境问题约谈暂行办法》等加强督政的措施，此类督政措施还要不断完善，并认真落实。
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