专访中电联专职副理事长王志轩： 电企将全部纳入全国碳市场 配额需改革
随着2016年春节假期的结束，全国碳市场启动的日子愈来愈近。
一个月前，国家发改委办公厅下发《关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知》，部署了启动前重点准备工作的具体要求，并希望行业协会和央企发挥带头示范作用。
在全国碳市场第一阶段8大重点排放行业中，电力是积极参与碳交易的行业之一。中电联专职副理事长王志轩在接受《21世纪经济报道》专访时表示，电力行业是碳排放大户，也是国家纳入碳排放交易的重点行业之一。
按照通知，几乎所有的电力企业均要纳入全国碳交易市场。目前，电力企业的意见和建议集中在配额方面。王志轩认为，应设立公平合理的行业基准线，以此作为电力行业配额分配的方法，从而鼓励先进，倒逼企业革新技术、节能减排。他也建议加快立法，在制度设计上，要尽可能地减少交易成本。
电企参与全国碳市场是大势所趋
《21世纪》：为什么电力行业、企业会如此积极地参与碳市场？全国碳市场的建立将对电企产生哪些影响？
王志轩：首先，电力行业、企业参与全国碳市场是大势所趋。根据全国统一碳市场的初步考虑，参与主体为重点排放行业中2013年-2015年任意一年综合能源消费总量达到1万吨标准煤以上（含）的企业法人单位或者独立核算企业单位。按照此标准计，几乎所有的电力企业均要纳入全国碳交易市场。
其次，有效的碳市场的建立，可以激发企业内在动力。就碳交易的原理来说，碳交易是达到同样既定目标情况下全社会碳减排成本最优的手段。一方面，目前企业面临大规模节能改造、环保改造，面临较大的经营压力，企业通过碳交易希望能降低减排成本；另一方面，企业希望通过有效的碳资产管理改善企业经营管理水平。因此，企业的内在动力得到激发，电力行业企业要积极应对碳市场。
全国拟建立碳市场和碳排放交易试点工作，已引起电力企业的高度重视，其产生的影响体现在两方面：一是对企业发电成本、节能管理、发电投资结构、企业利润等产生影响，碳交易行为会增加企业的管理成本，但如果良好地管理碳资产也会增加利润；另一方面，影响了电力企业决策管理和组织机构设置、职能，电企需要明确碳交易主管管理部门或者增设碳管理职能。
《21世纪》：中电联作为行业协会都做了哪些工作？
王志轩：电力行业是碳排放大户，也是国家纳入碳排放交易的重点行业之一，中电联作为电力行业协会组织，开展了大量节能减碳的行业性管理和服务工作。
2015年，由中电联牵头成立电力行业碳交易工作组，成员单位包括华能、大唐、华电、国电、国电投、神华、粤电七家大型发电集团公司。其主要任务是在行业层面建立碳交易沟通协调机制，加强电力企业参与碳交易、开展碳减排等相关工作的经验和信息沟通交流。
在制度建设方面，推动碳交易立法工作，提出了《电力行业应对气候变化工作指导意见》。开展电力行业相关的二氧化碳技术标准体系建设，牵头制定了电力行业标准。还开展基础研究和调研，包括电力参与碳交易情况、碳税和碳交易对电力企业影响、电力企业参与碳交易关键问题、电力低碳发展路线图等。
下一步将积极从行业实际情况出发，配合政府做好电力行业的碳交易推进工作。一是参与到国家确定配额分配方法的过程中来。通过研究行业发展阶段和自身特点，有针对性地提出行业建议，并组织电力企业试用配额分配方法，提出意见建议。二是组织开展碳交易培训，加强能力建设。三是进一步发挥好行业的统计信息、标准管理、专家团队等方面的作用，为全国碳市场建设服好务。
电企意见集中在配额方面
《21世纪》：根据中电联的调研，各电力企业参与碳市场的情况如何？他们对试点地区目前的制度、运行有何意见和建议？
王志轩：据了解，共有150余家电力企业参与了试点地区碳交易工作，这些电厂装机容量占全国总装机容量的近六分之一。参与试点的电力企业都能积极推进碳交易工作，如开展碳盘查、参加培训等，基本完成国家履约要求。
电力企业主要意见和建议体现在以下几个方面：
一是随着配额趋紧以及有偿配额的比例增大，企业的经营压力将逐步增大；二是受经济下行影响，年度负荷率逐年递减，煤耗也随之增长，改造的减碳效果并不是很有效，影响履约；三是热电联产机组碳排放标杆值未按供热等级合理划分，对于对供热量还未达到热电联产机组核定标准的发电机组，碳排放核查时计入了供热排放量，但发放配额时只有发电部分，无供热部分，口径不一致；四是配额分配未能体现常规大气污染物“超低排放”因素影响；五是碳价走势与经济形势、电力形势、节能减排、节能减碳的多重约束下以及行政干预下，难以体现出真正的市场价格等。
《21世纪》：您认为试点地区的哪些运行制度需要改进？一个普遍的争议是，试点市场覆盖电力间接排放对电力企业来说并不公平。
王志轩：开展试点的目的和意义就在于发现问题，进而在未来建立全国碳市场中有效规避。如配额方面，多数试点（如北京、天津、重庆）对于既有设施采用的是历史强度法，这种方式会造成配额过剩、市场交易低迷问题。而以行业基准线方法作为电力行业配额分配的方法，能够鼓励先进，倒逼企业革新技术、节能减排。但设定基准线既不要过于宽松也不要过于严格，需要综合考虑能耗限额标准、技术发展现状、减排能力、地域特征等因素，最后得出一个公平合理的行业基准线。
此外，试点也反映出目前碳市场交易不活跃、流动性低、碳价市场化与电价非市场化相矛盾等问题，以上问题都要在未来全国碳市场建设中正确处理。
关于间接排放，纳入间接排放主要是为了引导形成合理的用电结构，从源头上降低能源消耗。但有一点可以肯定，纳入直接排放和间接排放肯定涉及重复计算的问题，国家在配额分配中要考虑这个因素。
《21世纪》：新电改政策对电力企业参与碳交易将带来哪些改变？
王志轩：新电改9号文及其配套文件整体上都有利于推进电力市场化，包括输配电价改革、建设电力市场、组建电力交易机构、有序放开发用电计划、售电侧改革等，都有利于将电力成本（包括碳减排成本）通过电价传到至消费端，形成真实的电价，进而改变包括供需双方的用电方式，促进全社会降低碳排放。
电力市场化改革与碳交易都是市场机制在能源资源配置中发挥作用，新电改政策有利于解决目前减排成本输导不畅、企业减排压力无法消化的问题。同时，我国的碳市场与电力市场都是在起步阶段，且在设计时并没认真考虑两个市场的关联性，影响这个市场的因素很多，有些问题现在还难以估计，只能在实践中发现和解决。
《21世纪》：您对未来的全国碳市场有何期待？
王志轩：我一直都认为碳市场是一种有效降低全社会减排成本的手段，在依法治国和加强市场配置资源作用的大趋势下，全国碳市场要加快推进。希望一是加快立法，使交易建立在坚实的法律基础上；二是在制度设计上要尽可能地减少交易成本，不仅是直接反映经济性的成本而且包括管理性人力成本等。这就需要在机制建设中正确处理好政府和市场的关系、行业和地区的关系、集团和企业的关系、全国和试点的关系，分工合作建立统一的有效的适应中国国情的碳市场。
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