专访广东环保厅厅长鲁修禄： 珠三角为何在全国 率先空气质量达标
在全国空气质量地图中，珠三角地区遥遥领先。
2015年，珠三角地区6项污染物指标年均浓度在全国重点区域中率先全面达标。2016年空气质量进一步改善，AQI达标率同比提高1.2个百分点，多个城市空气质量长期位列全国74个重点城市前十。
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“广东对大气污染问题早关注、早预防、早行动，坚持科学谋划、精准施策、真抓实干，走出了一条符合广东实际的区域大气污染防治路子。”广东环保厅厅长鲁修禄对21世纪经济报道记者表示。
鲁修禄指出，广东大气污染综合治理工作的成效表明，结构调整是基础，真抓实干是保障，科学精准是支撑。
鲁修禄坦陈，当前我省大气污染物排放水平已经相对较低，要实现“十三五”期间大气质量稳中有进的目标，必须大胆探索，先行先试，为我国的空气质量改善作出新的更大贡献。
以污染减排倒逼调整转型
《21世纪》：广东是如何调整经济结构，强化污染源头控制的？
鲁修禄：经济结构调整是大气污染防治的重要基础。广东产业发展早、规模大，连续27年保持GDP总量全国第一。在国内外经济双重压力下，广东结构调整从被动到主动，再到以污染减排倒逼调整转型，实现了经济发展与环境保护双赢。
在产业结构方面，加快培育现代产业体系，全省第三产业增加值比重提高到52%，先进制造业增加值占到规模以上工业增加值的48.5%。
在能源结构方面，2015年非化石能源占一次能源消费总量比重提高到20%，煤炭消费比重下降到42.1%。强力推进珠三角地区煤炭消费减量管理，珠三角煤炭消费总量2010年达到8800万吨的峰值，2015年下降到7740万吨。
在落后产能淘汰方面，“十一五”以来，我省以壮士断腕的勇气大力淘汰落后产能，累计淘汰钢铁1654万吨、水泥10021万吨、平板玻璃1781.5万重量箱，超额完成国家下达的目标任务。
广东实践证明，产业结构、能源结构调整会有阵痛，但长远来看，促进了创新发展、绿色发展，增强了区域竞争力，显著提升了区域环境质量。
《21世纪》：在优化产业布局方面，广东是如何促进经济环境协调发展？
鲁修禄：广东区域经济发展不平衡，珠三角国土面积仅占全省30%，却产生了近80%的GDP，区域资源环境承载力一度达到极限。为此，我省大力推动区域产业布局调整，统筹推进区域经济与环境协调发展。主要采取了两方面措施。
首先是，实施环保分区控制。在全国率先实施主体功能区差别化环境准入政策，在珠三角地区坚持环境优先，对重点行业实施特别排放限值；在东西两翼重点开发区坚持在发展中保护，从严控制“两高一资”和产能过剩项目；在粤北生态发展区坚持在保护中发展，实施从严从紧的环保政策。
其次是，引导产业合理布局。我省早在2005年就明确珠三角地区不再新建燃煤燃油电厂和炼化、炼钢炼铁等大型项目。在全省推行电镀、印染、鞣革等重污染行业统一规划统一定点，实现了重污染行业“入园进区、集中治污”。
第三是，以产业共建实现产业高水平转移。积极实施“腾笼换鸟”战略，把生态环保和社会稳定作为粤东西北振兴发展的两条底线，深化珠三角与粤东西北地区产业对接共建，联手推动产业链跨区域融合，促进粤东西北产业园区提质增效。
实行最严格的环境监管执法
《21世纪》：在环保标准、环保准入和环保监管执法方面，广东如何努力提升绿色发展水平？
鲁修禄：第一，实行最严格的环保法规标准体系。制定修订13部地方性环保法规，颁布实施锅炉、家具、汽车涂装等28项地方性环境标准。新《广东省环境保护条例》增加了按日连续计罚的环境违法行为种类，成为新环保法实施后全国首个配套的省级地方性环保法规。
第二，实行最严格的环境准入制度。每年环评审批否决率超过5%。在全国率先对火电行业实施大气主要污染物“倍量替代”，对超过总量控制指标的地区实行区域限批和行业限批。
第三，实行最严格的环境监管执法。连续5年对国家重点监控企业开展环保信用评级，并向社会公布。会同公、检、法等部门建立联动执法机制，创新使用无人机、无人船等协同支撑环境执法。仅2016年，全省共立案1.8万宗，实施按日计罚案件72宗，查封扣押案件1865宗，移送行政拘留案件284宗，移送涉嫌环境污染犯罪案件383宗，办理新《环境保护法》配套办法案件数量位居全国第二。
《21世纪》：广东如何推进多污染物协同控制？
鲁修禄：首先是加强大气治理科学研究。与香港特区政府联合开展“珠三角空气质素研究”，建成国内领先的区域空气质量监测网络和区域空气质量监测重点实验室，研究灰霾和臭氧污染成因与治理。
其次，狠抓污染减排。在珠三角地区建立了全国首个区域大气污染防治联席会议制度，率先实施区域联防联控。完成火电等重点行业大气治理项目2万多个，现役12.5万千瓦以上燃煤机组全部取消脱硫烟气旁路并完成降氮脱硝改造。珠三角地区已基本淘汰高污染燃料禁燃区的高污染燃料锅炉。
第三，推进移动源污染防治。全省实施黄标车限行，珠三角在全国率先建成黄标车跨区域闯限行区联合执法网，累计淘汰黄标车和老旧车169.9万辆。珠三角提前实施机动车国五排放标准，全省提前2年全面供应国V车用成品油。研究制定《珠三角水域船舶排放控制区实施意见》。
与发达国家同等经济水平的地区相比，广东面临新的挑战。“十三五”期间，广东要保持经济中高速增长、迈向中高端水平，就必须坚持绿色发展、创新发展。
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