雾霾治理是部“连续剧” 我们一直在努力
今年年底，北京市政协将搬迁至北京城市副中心，这里的一举一动都受到极大关注。全国两会之际，全国政协委员、北京市政协主席吉林接受南都专访时表示，北京城市副中心建设，要按照习近平总书记视察北京重要讲话精神，搞好总体规划，要避免产生大城市存在的问题。它要承载北京中心城区疏解出去的功能，而不是要建一个“大而全”“小而全”的城市。
全国政协委员、北京市政协主席吉林接受南都专访。
谈委员履职
提案要“说得对，说得准，说得好”
南都：政协作为参政议政建言献策机构，怎么让委员提建议后觉得“起了作用”？
吉林：除了党政部门要将提案办理到位，政协委员也要思考，自己的提案是否具有专业性，让人心服口服。有些政协委员会觉得提了建议也没用，时间一长就不说了。这要从两方面来做。政协不是一个追求“说了算”的地方，它更重要是建言献策，因此要把握好。只要说得对，说得准，说得好，才能说了算。政协委员要多在这里下功夫。
提案不仅要提的质量高，办的质量也要高，两者相互联系。北京市政协每五年都要评一次最具社会影响力提案，用以奖励提案者，也奖励办理单位。每年全国两会的提案数量多，要集中办理，有优势也有劣势，建议平时提案多一些，委员把日常所思所见写成提案，办理起来更容易沟通，获得实效。
谈民主监督
“协商式监督”要有交流甚至交锋
南都：你怎么看今年全国政协将“民主监督”作为重点任务？
吉林：民主监督作为政协三大职能之一，有它的短板。不是不重视，也不存在敢不敢的问题，关键在于如何开展监督，这个基本遵循以前不太明确。
俞正声主席今年专门用一个部分来讲“民主监督”，是因为中共中央办公厅刚刚出台了《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》，这使得这个遵循有了眉目，明确了政协民主监督是协商式的监督。
政协民主监督是什么？现在明确了，这种监督是协商式的，和政协民主协商联系在一起。同时，监督什么的问题也解决了，提出九个方面，突出重大决策落实。相信今后政协的民主监督开展起来会非常有声势。在构建完整的监督体系上，我们国家将越来越完善。
南都：这种协商式监督有界限吗？
吉林：此次文件明确政协民主监督是社会主义协商民主的重要组成部分。政协民主监督是协商式监督，所以政协监督的方式就是协商，跟人大的依法监督和司法机关的司法监督不一样。发现问题、找出问题原因、如何解决，都需要商量，这种监督方式要求更高，因此政协的监督不是简单提出问题即可，更多要研究深层次的原因。
政协履职的要义是协商，是商量，这是我国民主政治最具特色的地方。在商量过程中，就有意见的交流甚至交锋，这种方式是现代社会应该大力提倡的。
我们在党委政府工作时间长了，遇到社会矛盾突出，容易出现一些群众对党委政府意见大。扪心自问，我们做好事为什么有的群众不满意？是因为好事没做好，方式方法不对，因此做好事也应该协商，也应该征求民意，讲究方式方法。
谈城市副中心
大城市病要避免再次产生
南都：年底北京政协要搬到城市副中心了。近日北京市市长蔡奇用12字揭秘了那里的真容。你对那里期待吗？
吉林：我们讨论过那里的规划，要以问题为反导向。一般说以问题为导向，就是有什么问题解决什么问题。以问题为反导向，就是现在大城市有什么问题，那里就要避免产生这些问题，这是基本指导思想。
我们要明确并坚持副中心的定位，不符合主要功能的不能要。现在北京等几个大城市，之所以出现城市病，就因为功能过多。因此在副中心发展中不符合定位的，可以考虑疏解到周边，形成一个城市群。
此外，还有水资源、交通、大气等，都要重点研究。今年北京市政协在交通立体化调研中，将包括副中心与北京市内的公路、轨道交通连接，突出公共交通和绿色出行。减少各种交通方式之间的交叉甚至冲突，这是非常重要的。
南都：你认为北京城市副中心功能定位应着重在哪些方面？
吉林：它不能从产业着眼，既然是行政副中心，它承载中心城区疏解出去的功能。中心城区疏解出去的是地方行政和公共服务功能，不是要建一个“大而全”“小而全”的城市。搬过去以后，一开始行政机关的同志可能上班路途比较远，但有个好处，前往通州的方向跟市区内的早晚高峰相反，我曾经好几次早高峰坐地铁去通州，都不挤。
谈京津冀协同发展
三地政协协商解决京津冀难题
南都：作为京津冀协同发展战略的“牛鼻子”，疏解非首都功能也是北京市政协建言的焦点。三地政协主席平常交流多吗？
吉林：京津冀三地政协在京津冀协同发展主题下，有很多具体问题和专业领域的互动。前两年已经进行过两次，今年是第三次。
第一次是前年，在河北搞了交通协同一体化发展的专门研究，提出“轨道上的京津冀”概念，以北京为中心，形成一层一层的交通圈，为其他协同地区创造基础条件。
去年我们在北京搞了京津冀协同创新，这方面京津冀各有各的优势。北京原始创新能力强，天津高端产业化能力强，河北劳动力多和发展空间大，三个地方协同在一起，有利于整个国家的科技创新发展，也利于各自科技创新发展。
今年要研究协同水资源保护，解决水污染问题，这对京津冀来讲是非常现实的问题，毕竟整个地区水资源比较紧缺。
三地政协协同过程中有一个比较好的机制，三地政协调研协商完后，所有的意见谁主办谁汇总，并请三地政协、全国政协委员联名向全国政协提出提案，然后全国政协进入提案办理程序。
谈雾霾治理
治霾“天不帮忙，人要更努力”
南都：聊到雾霾，你看过去年刷屏的“在霾端”的照片吗？
吉林：看到了，照片挺惊人，起的名字也挺唬人的。这种现象其实是可以做实验的，在一定高度上就没有雾霾，为什么会形成两种反差？
很显然直观的感觉，雾霾的形成和气象有关系。空气流动起来了，天气一定是好的；天气一好，北京肯定是漂亮的。但还有一个概念，静稳天气容易发生雾霾。这几年我们一直在努力，研究雾霾的成因到底是什么。这是一部“连续剧”。
我们曾调研过污染源到底在哪，三地怎么联动，如何制定应急预案，应对重污染天气预案如何更科学等。有委员建议预报红色应急预案之前，中间应该有个衔接，提前预报，让大家有个思想准备。
今年的重点是到年底如何实现全年(年均浓度)每立方米PM2.5在60微克左右，相比去年完成的指标，今年任务确实比较重。因此这个阶段性成果的实现需要各方一起努力。
南都：两会期间天气还可以。
吉林：是的，雾霾形成的成因很复杂，现在治理雾霾一般就两句话，既要“人努力，天帮忙”，“天不帮忙，人更要努力”。
谈五年履职
以委员身份领衔提案留住首都“菜篮子”
南都：作为全国政协委员，过去五年履职过程中，哪件提案让自己最满意？
吉林：参加全国政协，更多是作为北京市政协主席履职。若从委员履职角度讲，印象最深的是我领衔的一个提案，关于京津冀协同发展中新发地农副产品批发市场转型升级的问题，很有意思，也令我满意。
提案的背景是北京要疏解一些批发市场，特别是农副产品批发市场。经过调研论证，大家同意，农副产品批发市场是城市基本功能，鉴于新发地作为首都“菜篮子”，跟一般批发市场不同，不仅供应北京，也供应周边地区农副产品，这个功能不能疏解，但可以通过升级改造来解决。
那次调研报告确定后，就商量能不能把调研报告成果转换为提案，由参加这项工作的政协委员联名向全国政协提出，我来领衔。之后这份提案交由国家发改委和北京市政府办理，如今的新发地保留下来了，只升级不搬迁。
素描
吉林
十二届全国政协委员，北京市政协主席、党组书记，十八届中央候补委员。
1962年4月生，上海人，中国人民大学法律系刑法专业毕业，法学硕士，副教授。
曾历任北京市密云县委书记，北京市委常委、政法委书记，北京市政府副市长、党组成员，北京市政法委副书记，北京市市委常委、常务副市长、市政府党组副书记，北京市委副书记、政法委书记。
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