国家发展和改革委体制改革研究所研究员张德元博士
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6大最新政策动向
党的二十大报告：明确提出实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用，加快构建废弃物循环利用体系。
塑料污染治理国际谈判：会议各参与方强调了全生命周期、污染者付费、生产者责任延伸、包容性、共同但有区别的责任等重要原则。“塑料税”箭在弦上，就像欧盟碳边境调节税一样，塑料税未来可能会成为对产业发展具有深远影响的一个事件。
要素保障：去年，国家发改委会同财政部、国土资源部、工信部、环保部、商务部六个部门，联合印发了《关于加快完善废旧物资循环利用体系的意见》提出一些保障措施，明确提出要加强再生资源回收利用设施的土地保障。我们从地方的一些政策来看，上海市要求工业用地要拿出百分之一来保障再生资源回收利用用地，北京市把再生资源分拣中心用地纳入政府基础公共服务设施的范围，实行划拨。
财税金融政策：去年财税部门推出了再生资源回收简易征收政策，接下来可能会进一步研究和落实再生资源税收政策优惠，解决行业发展的长期制约问题。
监督管理：主要是行业准入条件，推动行业高质量发展。明确实施废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、废旧轮胎、废旧纺织品、废旧手机、废旧动力电池等废旧物资回收加工利用行业规范管理。加强对再生资源回收加工利用行业的环境监管。
提出统计体系：摸清家底。明确提出健全废旧物资循环利用统计制度，推进企业、行业协会与政府部门数据信息对接，建立并完善再生资源回收重点联系企业制度。
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新阶段，新问题
我理解的新阶段是什么？就是传统的基于经济利益企业自发驱动形成的一个回收体系，现在变成一个由塑料污染治理、政策倒逼的循环利用体系，这是一个转变的时期，这是塑料循环经济发展的新阶段。新问题，其实也是老问题，占塑料使用量46%的膜袋类包装塑料的回收再生难题。在农业领域，棚膜回收利用非常好，但是地膜是老大难问题；包装，像农药包装、化肥包装，尽管有企业回收利用，个别地方在探索推行押金制，但是回收也是困难重重；零售业大量的销售包装，实际上也是没法实现再生利用，更多是进行焚烧处置或填埋处置；住宿、餐饮、邮政、卫生领域的一次性塑料制品也是老大难问题。所以说，新阶段我们面临的问题还是一样的，就是膜袋类塑料如何实现很好的再生利用。这些一次性塑料包装的处置利用，不仅是我国面临的一个突出问题，在国外也很难实现。
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废塑料化学循环，新方向
软包装下一步的发展方向，化学循环可能提供了新的方向。从欧盟、日本、我国的再生塑料产业实践来看，一旦再生塑料达到30%左右的材料化回收率，就很难提升。化学回收，在这几种处理方式当中，给我们提供了一个解决膜袋类包装材料化利用的努力方向。
现在，国内外化学循环正处于一个从理论技术到产业化实践转型的窗口期，很多企业在尝试推进化学循环，比如中石化、中石油、恒誉环保、SABIC、壳牌、巴斯夫等，都在推进相关项目落地或计划。目前面临的突出问题，就是化学循环的原料如何收集，如何加工利用，如何把这种很好的方案或者是未来的方向，实现具体的落地和产业化。
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再生塑料推广使用
我们简单的总结了一下，现在有两种推进模式：
一种是基于市场自发或者基于价值链形成的市场自发回收利用体系。这个更多的是基于企业的社会责任，比如说雀巢、百事、联合利华、玛氏等，均提出了2020年和2025年再生塑料含量的比例，就是靠再生企业的再生原料，给他们供应保障，满足他们的产品需求。另一种是基于政府强制使用形成的回收利用体系，比如欧盟提出的再生塑料使用比例。欧盟推动这个政策的目的，是想通过塑料制品生产企业使用再生塑料，引导形成基于欧盟本土的废塑料循环利用体系。但是效果可能并不像想象的那么好，政策外溢效应也很明显，这几年就显著抬高了一部分国内的再生塑料的价格。英国对塑料包装征收塑料税，半年征收总额达到1.36亿英镑，我觉得这个量也是很大的，将来欧盟如果在全球范围内对进入欧盟市场的塑料制品征税的话，可能会对整个再生塑料行业实现一个重塑。
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塑料包装生产者责任延伸制度
塑料包装生产者责任延伸制，欧盟特别推崇，也是在塑料污染国际谈判当中特别强调的。从具体的实践机制讲，无非就三个路径，一个就是让生产企业通过税收的、基金的方式交钱来补贴整个回收利用行业的发展；另一种方式就要求塑料制品生产企业确定一个回收目标，要把产品实现多少的回收比例；最后一个就是押金返还制度，像德国的绿点，或者像咱们现在的啤酒瓶，收取押金，用完退回。这三种制度，我觉得在目前包括中国和欧盟、日本等国家和地区，只在个别的塑料产品当中适用，比如家电、汽车这些大型产品，另外一个包装类的塑料里面就在饮料瓶，农药瓶这些领域，现在国外和中国有些地方推出押金回收是可以实施的，但是对大量的膜袋类包装，如何实现把塑料袋回收分类分选，材料化利用，实现资源化，还是有些困难的，实施的现实可操作性需要打个问号的。但是行业在不断发展，经济社会条件也在不断的变化，这些政策或许将来在条件成熟的一天，可能就会落地，特别是在国际协定的推出下，国际上采取了一些措施，可能会倒逼国内加快相关政策措施的出台或影响我们的政策制定。
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生物可降解塑料
在国家政策的引领下，生物可降解塑料这几年变得比较火，产业规模也很大，据说现在产能达到一两百万吨，但是实际每年市场需求只有十几万吨，，产能严重过剩。我觉得应该解决好三个问题。一个是选择使用的应用场景。相关研究表明，包括欧盟的研究报告，生物可降解塑料在自然条件下并不能实现完全降解，也需要对它进行收集分类，在工业条件下才能完全降解。因此，我们就要选择合适的应用场景，比如说是不是在一些海洋渔业作业里边，或者是农用地膜里，推动生物可降解塑料，如果在那个自然条件下能够实现完全降解，我们就不用回收了，不存在环境泄漏问题。另一个是不断提升产品性能。一方面要使产品性能满足生产生活功能需要；另一方面要逐渐实现自然条件下或特定自然条件下可降解（比如海水、农田）。第三个是不断降低产品的成本。要加大创新和研发力度，改进技术工艺路线，使生物可降解塑料逐渐达到与目标替代产品相似的成本。
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