欧盟《净零工业法案》解读
【谷腾环保网讯】在全球气候变化议题日益紧迫的背景下，欧盟于5月27日通过了《净零工业法案》（Net-Zero Industry Act）。该法案预计于6月底将在《欧盟官方公报》上公布，并自公布之日起生效。这标志着其在推动绿色工业发展和实现气候目标方面迈出了重要步伐。本文将全面介绍并解读这一法案的背景、目标、主要内容及其对全球产业格局的深远影响。
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背景
气候变化是21世纪人类面临的最严峻挑战之一。为应对这一挑战，国际社会在《巴黎协定》下达成共识，致力于限制全球气温升幅。欧盟作为全球气候行动的领导者之一，通过欧洲绿色新政（European Green Deal），提出了到2030年温室气体排放量比1990年减少55%，以及到2050年实现碳中和的宏伟目标。
欧盟绿色新政工业计划（The Green Deal Industrial Plan）是欧盟为了实现其气候中和目标而制定的一项全面战略，旨在通过一系列政策措施推动欧盟经济的绿色转型。该计划的核心是三大支柱产业立法，每项立法都针对不同的领域，共同构建了一个全面的法律框架，以支持欧盟向可持续和环境友好型经济过渡。该计划的另外两项立法《关键原材料法案》及《欧盟电力市场改革方案》已分别于2024年3月和4月通过。
关键原材料法案的目的是确保欧盟对生产清洁技术所必需的关键原材料的获取，减少对单一来源的依赖，提高供应链的韧性。电力市场设计改革法案旨在通过改革电力市场，使其更加适应可再生能源的大规模整合，提高市场效率，降低成本，并促进能源转型。
在清洁能源技术领域，欧盟长期依赖进口，尤其是对中国的依赖。这不仅影响了欧盟的能源安全，也制约了其在全球绿色技术领域的竞争力。为改变这一现状，提升欧洲本土的净零技术制造产能并为2030年减排目标提供技术支持，欧盟于2023年3月正式提出《净零工业法案》，并在短时间内迅速通过了该法案。
《净零工业法案》的核心目标是通过提升欧盟本土的清洁能源技术制造能力，减少对外依赖，确保能源安全，并推动欧盟向气候中和的快速转型。法案设定了具体指标：到2030年，欧盟本土净零技术的制造产能至少达到欧盟部署需求的40%；到2040年，欧盟在关键低碳技术领域的全球市场份额至少达到15%。与前述两项立法一同，这三大支柱产业立法共同构成了欧盟绿色新政的核心，通过提供清晰的政策框架和市场信号，促进了清洁技术的研发、部署和商业化。
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主要内容及争议
法案旨在优先发展关键的净零技术，并据此将技术分为两个类别：“净零技术”与“战略性净零技术”。“战略性净零技术”特指那些对于欧盟达成减排目标尤为关键的技术，并且这些技术的产品能够迅速地投入市场。对于这类技术，法案规定了额外的支持措施，包括将它们纳入“净零技术战略项目”之中。
法案特别明确了以下八种技术作为战略净零技术的范畴：太阳能光伏和太阳热能技术；陆上和海上可再生技术；电池和储能技术；热泵和地热能技术；电解槽和燃料电池；沼气和生物甲烷；碳捕获和存储技术；电网技术。这些技术因其在推动欧盟能源转型和实现气候目标中的关键作用，将获得政策上的特别扶持和资源配置。
法案明确提出，到2030年，欧盟本土净零技术的制造产能至少达到欧盟部署需求的40%。这包括太阳能板、风力涡轮机、电池和热泵等关键技术。为实现这一目标，法案提出了简化许可程序、提供财政激励、增强研发支持等措施。
法案要求油气企业启动建设并部署碳捕获和储存基础设施，每年在工业生产中捕捉5000万吨二氧化碳，并将其永久储存。这一目标的实现，需要在欧洲范围内建设数十个类似挪威北光项目的大规模碳捕捉和储存设施。
法案还提出了为绿色技术项目提供政策支持和市场准入便利化的措施。这包括为净零技术项目提供优先审批、财政补贴、税收优惠等激励措施，以及在公共采购中优先选择绿色技术。
法案在欧盟内部及国际上也存在一定的争议。首先，法案设定了宏伟的本土产能目标，但实现这些目标需要巨额投资。目前，尚不清楚这些资金将如何筹措，尤其是考虑到公共资金的有限性。私营部门虽被期望承担大部分投资，但具体的激励措施和风险分担机制尚未明确。同时，尽管法案鼓励本土生产，但欧盟在光伏、风能、电池等领域可能缺乏规模经济，导致生产成本较高。
法案还存在很多其他争议，例如缺乏一个强有力的治理框架来协调不同成员国之间的政策和行动、可能会对现有的化石燃料相关产业造成冲击进而引发就业和地区经济的转型问题、本土技术创新和生产与全球技术标准和兼容性的冲突问题等。
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意义
《净零工业法案》的出台，不仅是欧盟实现自身气候目标的重要手段，也是其在全球绿色工业发展中提升领导地位的关键战略。
通过提升本土清洁能源技术制造能力，欧盟将减少对外部能源的依赖，增强能源安全。这不仅有助于欧盟应对全球能源市场的波动，也是其实现能源自主可控的重要步骤。另外，法案的实施将带来显著的环境效益，通过推广清洁能源技术，有效减少温室气体排放，对抗气候变化。同时，绿色工业的发展也将促进经济结构的转型，创造新的增长点和就业机会。
法案鼓励的技术创新和研发投入，将推动欧盟在关键技术领域的突破，提升其在全球市场的竞争力。同时，这也将带动相关产业的升级，为欧盟经济的可持续发展提供新的动力。通过《净零工业法案》，欧盟不仅能够加强自身的绿色技术制造能力，还能够在全球范围内提升其产品和服务的竞争力。这将有助于欧盟在全球绿色工业产品和服务市场中占据更大的份额。
04
对中国企业的影响
由于《净零工业法案》鼓励本土化生产，减少对外部特别是中国进口的依赖，中国企业在太阳能光伏、风能、电池等关键领域的出口可能会受到影响。2022年中国是欧盟太阳能板和风能涡轮机的第一进口来源国，分别占欧盟进口总额的96%和61%。随着欧盟本土产能的增长，中国企业的出口贸易可能会面临挑战。
法案要求在涉及关键净零技术的公共采购项目中，将供应商的“可持续性和复原力贡献”纳入评分体系，这可能对中国企业的投标造成负面影响。特别是，如果单一来源的特定净零技术供应占欧盟内部需求的比重超过65%，则应被认定为缺乏供应链的多样化，这可能限制中国企业在欧盟公共采购市场的业务机会。
《净零工业法案》通过提供政策支持和市场准入便利，进行了投资布局调整，吸引清洁能源技术领域的投资流向欧盟。中国企业可能需要重新评估其在欧洲的投资布局，考虑在欧盟境内建立生产基地以享受法案提供的优势。
尽管短期内欧盟难以实现净零技术产业链的大幅度重构，但长期来看，随着欧盟本土产能的提升，中国企业可能面临产业链转移的风险。同时，法案强调了创新在绿色工业发展中的核心地位，提出了建立欧盟净零工业学院，用于批量培养专业化劳动力，并在绿色工业技术的研发、生产、安装、运维、回收等各环节提供人才保障，实现三年内培训10万名工人的目标。中国企业可能需要关注这一人才培养机制，以便更好地适应欧盟市场的需求。
但实际上，对于中国企业来说，该法案对中国光伏制造企业的影响没有那么严重。欧洲想要建立完整的本土太阳能电池板生产链难度比较大，因为生产成本比较高，而且目前对中国企业的依赖也比较大。EUPD Research的数据显示，2023年，欧洲从中国进口了大约87GW的光伏组件。另据中国海关数据，今年3月，中国共出口约24.5GW的光伏组件，全球前三大进口中国光伏组件市场依序为欧洲、巴基斯坦与沙特，三者单月进口总量约占全球市场的60%。其中，欧洲市场从中国进口约9.7GW的光伏组件，相比2月的8GW环比上升21%。据此来看，法案对中国光伏产业出口造成的影响，至少在目前来说并不会太明显，或者可能需要一定的时间才能体现出来。
即使如此，中国仍需加速发展自身净零技术，激发企业创新活力，同时加强对净零相关产业的政策扶持，加快我国企业的全球化布局，积极寻找其他海外市场布局的机会。
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结语
《净零工业法案》是欧盟在绿色工业发展上的重要里程碑，它不仅体现了欧盟对气候行动的坚定承诺，也展示了其在全球绿色技术领域的雄心。随着法案的实施，欧盟将在绿色技术的研发、制造和应用上取得新的突破，为全球气候行动和可持续发展做出更大的贡献。同时，这一法案也将为全球产业格局带来深远的影响，推动各国加强在绿色技术领域的合作与竞争，共同推动全球工业的绿色转型。对于中国企业而言，《净零工业法案》的出台既是挑战也是机遇。中国企业需要灵活应对，通过加强研发、提升产品质量、优化供应链管理、拓展国际合作等措施，来把握欧盟市场的机会，同时减少潜在的负面影响。通过这些努力，中国企业不仅能够在国际市场上保持竞争力，还能促进自身的可持续发展和绿色转型。
参考文献
[1]李思奇、金扬凯：《欧盟〈净零工业法案〉对中国的影响及应对》，载《国际贸易》2023年第10期。
[2]苏畅、刘阳禾：《新法快评：〈欧盟净零工业法案〉对中国企业的影响》，载微信公众号“金杜研究院”2024年6月5日。
[3]合规观澜：《欧盟〈净零工业法案〉（NZIA）解读》，载微信公众号“合规观澜”2024年2月13日。
[4]https://www.consilium.europa.eu/en/policies/green-deal/#:~:text=The%20European%20Green%20Deal%20is%20a%20package%20of%20policy%20initiatives,a%20modern%20and%20competitive%20economy.
[5]https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2023/747903/EPRS_BRI(2023)747903_EN.pdf
[6]https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2024/05/27/industrial-policy-council-gives-final-approval-to-the-net-zero-industry-act/
[7]界面新闻：《欧盟通过新法案推净零工业本土制造，但缺少一项关键措施》，载百家号2024年5月29日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1800378513068271723&wfr=spider&for=pc.
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