把好项目准入关口，从源头防范新污染物产生
【谷腾环保网讯】生态环境部近日印发《关于加强重点行业涉新污染物建设项目环境影响评价工作的意见》（以下简称《意见》），首次系统规范重点行业建设项目环评工作中新污染物的环境管理要求，为从源头防控新污染物提供了制度保障。
随着美丽中国建设深入推进，我国生态环境保护工作正在从“雾霾”“黑臭”等感官指标治理，向具有长期性、隐蔽性危害的新污染物治理阶段迈进。相较于传统污染物，抗生素、内分泌干扰物、持久性有机污染物等新污染物，持久性、累积性、迁移性的特征更为明显，治理难度更大、治理成本更高。
源头控制、过程减排、末端治理，这是逐步减少环境介质中新污染物残留量的整体思路，但对于具有持久性和生物累积性的新污染物来说，即使达标排放，以低剂量排放进入环境，也将在生物体内不断累积并随食物链逐渐富集，进而危害环境安全和人体健康。因此，从源头控制新污染物的产生，是最有效的方法。通过环评这一前置评估机制，可以将新污染物环境风险管控嵌入项目规划、设计等初期环节，从源头规避不符合禁止生产或限制使用化学物质管理要求的建设项目。
2022年5月，国务院办公厅印发《新污染物治理行动方案》，对新污染物治理工作进行全面部署，其中就提出“强化环境影响评价管理，严格涉新污染物建设项目准入管理”。《意见》的出台，体现了从宏观战略到具体实施的政策闭环。加强重点行业涉新污染物项目环评管理，就抓住了新污染物治理的关键。
鉴于我国新污染物治理仍处于起步阶段，在环评中全面开展新污染物评价可依托的管理和技术支撑不足，因此《意见》明确了哪些新污染物应纳入环评，同时明确了对于尚无标准管控的新污染物应该如何评价、如何有效管控等，为工作顺利开展提供了明确的操作指南。
一方面，各地生态环境部门要按照《意见》要求，严格审核建设项目原辅材料和产品，以外部约束防控新污染物，引导建设单位在能力建设、绿色替代、清洁生产、产业升级转型、技术和资金投入等方面发力。
另一方面，要通过宣传引导，提高建设单位对新污染物的重视程度，让企业知晓，防控新污染物不仅是履行生态环境保护责任的要求，也是行业、企业更好落实《斯德哥尔摩公约》对新污染物要求，提升自身产品竞争力，突破绿色贸易壁垒，实现绿色可持续发展的机遇。
新污染物来源广泛、种类繁多，在治理的起步阶段，明确从何处入手、对哪些行业进行重点管控，至关重要。新污染物治理主要涉及化工行业及其下游产业链，《意见》重点关注石化、涂料、纺织印染、橡胶、农药、医药等6个行业，具有很强的针对性。这些行业均涉及有毒有害化学物质的生产和使用，会直接产生或间接合成多种新污染物。比如制药废水中超过一半的抗菌药物无法通过传统的废水处理方式进行去除，最终会排放进入环境中。一些农业区频繁使用农药、化肥，会造成有机磷化合物的排放和残留问题。通过聚焦重点、集中力量，对这些行业实施精准管控，不但能够有效遏制新污染物的产生和扩散，也有助于形成一批新污染物治理示范技术，推动实现有毒有害化学物质绿色替代、新污染物减排，以及污水污泥、废液废渣中新污染物的有效治理。
新污染物管控及环评管理是一项崭新且复杂的工作，各地生态环境部门要提高思想认识，持续提升审批核查能力，发挥好环境影响评价制度的源头防控作用，切实保障生态环境安全和人民健康。
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