黄建忠：中国WEEE要积极规范标准形成产业
最近，由中国电子节能技术协会、美国消费电子协会、欧洲电气电子行业协会、日本电子信息技术产业协会、CHIP《新电脑》杂志等联合举办的消费电子可持续发展国际论坛在青岛举办，来自我国政府部门的领导以及美国、日本的相关专家在会上介绍了中国、美国、日本、欧洲建立废旧电器回收处理体系的做法和经验。当前，家电“以旧换新”成为行业热点，家电回收体系建设更成为业内关注的焦点。
工业和信息化部节能与综合利用司资源综合利用处处长黄建忠介绍了中国WEEE建设情况。
随着今年《废弃电器电子产品回收处理管理条例》（以下简称《条例》）出台，中国WEEE立法取得了一定的进展，这再度鼓起了大家的信心，也使人们对这一问题更为关注。
《条例》的出台结束了中国在这个领域没有法制规范性文件的时代，使政府在推进这项工作时有法可依、依法行政，企业也可以有法可依。但是《条例》本身还存在不尽完善的方面，它需要在今后两年的时间里进一步完善。另外，《条例》针对的仅是生产商、销售商、进口商、维修商、回收商、拆解商、处理商等，而没有针对消费者。而废弃电器电子产品回收再利用工作如果缺少了消费者的参与，将使成功率大打折扣。从法制的角度看，如果不对消费者提出更高的要求，就缺少一种激励或者说是一种推动力。特别是现在很多消费者对废弃电器电子产品应该采取什么方式去回收处理再利用，缺少足够的认识。
中国WEEE有四项任务
中国WEEE（报废电子电气设备指令）有四项基本任务：第一，明确推动中国WEEE的思路，怎样去推动，用什么样的模式、方法、步骤、程序等。
第二，立法先行。中国已经有《环境保护法》、《固体废物污染环境保护法》，还有《清洁生产法》、《循环经济促进法》等，但是没有专门针对废弃电器电子产品回收处理再利用的法律，提出立法先行是有必要的。
第三，标准规范。在中国，我们常常通过立法的形式提出法规要求，但是在实现时往往用标准提供方法、手段、途径。法律提出一个要求来，怎么从技术上实现？不能这个企业这样做，那个企业那样做，千千万万的企业有千千万万的差异，那问题就大了。为了解决这个问题，必须要有标准去配套和规范。
第四，建立产业。现在很多人可能更多地关注废旧电器电子产品回收的环境保护问题，而忽略了再利用的问题。在回收处理再利用过程中，应该是再利用和环境保护并重，并且是放到同等重要的位置上。废弃电器电子产品浑身是宝，在计算机、电视机、洗衣机、冰箱等产品中，使用了贵重金属、塑料等，这些都是资源。我们现在已经有办法把这些资源重新变成工业原料，所以应该把它建成一个产业。
五步推进中国WEEE建设
早在2004年时，我们就提出这样的口号，要唱响五部曲：
第一是加强舆论宣传，让全社会，特别是生产企业知道这项工作的重要性和如何去做这项工作。第二是加强法制建设，立法先行。第三是建立回收体系，一个规模化、现代化、环保化的拆解处理资源利用体系和产业，必须要有回收体系加以支撑。第四是建立规范工程，面对新事物、新东西，需要探索。第五是规范市场秩序。
其一，在规范市场秩序方面，已经有事例证明，如果放任市场发展，会使一些人不顾环保，不顾资源浪费，去获取自己的小利益。因此对这个市场的秩序，政府要进行规范。
其二，这项工作要上下一起推动，政府要推动，企业要积极参与。一方面要有政府的政策引导、资金倾斜，另一方面要发挥市场机制作用，调动企业的积极性。
其三，这项工作要循序渐进，不可急于求成。
其四，要依靠“生产者责任延伸”的理念去进行设计。在废弃电器电子产品回收处理再利用上，所有的受益者都应该负责。政府在产品生产销售过程中有税收，应该负责，生产者在产品生产销售过程中获得利益，也应该买单，销售商、进口商也是一样。
那消费者应不应该买单呢？我觉得也应该买单，因为消费者使用了产品也有收益。但是这里有一个问题，如果用“谁受益谁负责”的理念去推动这项工作，进行制度安排的话，工作会变得很复杂。而让“生产者责任延伸”，由生产者主动买单，可以把一部分责任转嫁给销售商、消费者，这样可以相对公平。“生产者责任延伸”之所以被多个国家采用，正是因为这是相对好的方式。
三项制度要进行法制化
《废弃电器电子产品回收处理管理条例》的出台解决了几个重要的问题，就是关于中国WEEE的推进思路、基本原则、管理模式和体制等问题。此外，《条例》还确定了将要建立三项制度：
第一，废弃电器电子产品拆解处理的目录管理制度。
第二，对要从事废弃电器电子产品回收处理再利用的企业进行资格许可制度。
第三，从生产商和进口商手里收取部分资金，建立废弃电器电子产品拆解基金制度。
下一步我们还有一个重要的任务，就是要把这三项制度加以法制化。以《环境保护法》、《清洁生产法》等为依据，继续推进中国WEEE的立法。我们的任务是围绕这三项制度继续推进，制定相关的实施规则或部门规章。
关于目录的制定。中国RoHS（电气、电子设备中限制使用某些有害物质指令）推进时是按照法制化的脚步一步一步走的。其分为两步走，第一步出台目录制定程序，第二步出台管理目录。中国WEEE的目录管理制度的制定，也应该如此。
关于资格许可制度。第一，资格许可制度可以让参与者承担更多的责任，应该设立环保和资源综合利用两个门槛，资格许可制度应该起到这样的作用。第二，让资格许可制度完成使产业合理布局、均衡发展的任务，布局过松就要严一点，让布局更合理，实现均衡发展，同时兼顾效率与公平。第三，资格许可制度要既可实现政府有效监管，又能够有效发挥市场机制作用。
关于基金制度。从制度设计方面和简单易行可操作角度来看，还是要主要依照“生产者责任延伸”理念设计，基金可在配套设立的时候，进行适当调整。在基金制度上，应该坚持公开、公平、公正的原则。同时，应该从尽可能降低社会整体成本这个角度去建立基金制度。
当前还有一个重要的任务，就是要建立中国WEEE的管理体制，环境保护部在中国WEEE建设上是总牵头、总负责部门，将制定未来推进WEEE的规划，牵头制定拆解处理企业的资格许可制度。国家发改委牵头制定目录，商务部负责建立体系，财政部负责建立基金管理制度，工业和信息化部参与各个环节，建立中国WEEE的基础规范。
中国WEEE的近期目标是把主要的配套标准制定出来，然后制定各地区的规划；建立政府可有效监管的回收处理网络，各地至少有一到两个定点从事拆解处理的企业；把处理基金建立起来，由点及面，初步建立起有序发展、环保化、资源化的电子废弃物回收处理产业。
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