每吨补贴3.5元 海水淡化优于南水北调？
“海水淡化作为解决淡水不足的重要措施，正受到越来越多的关注。”九三学社的一项名为《关于加快发展海水淡化产业的建议》的提案（以下简称《海水淡化》）指出，“综合分析国家的战略需求和海水淡化发展面临的问题，我们认为，出台积极促进海水淡化发展的财政政策是当务之急。”
所谓海水淡化，是指脱去海水中的盐分，将苦涩的海水变成洁净的淡水。《海水淡化》提出，国家应建立并实行阶段性的“海水淡化补贴制度”。其中，对于进入市政管网的，每吨淡化水补贴约3.5元，以此消化目前海水淡化成本过高的难题。
本报获悉，国家发改委正在编制《海水淡化“十二五”规划》和《水淡化产业专项规划》相关的财政补贴政策将有望给出政策安排。
海水淡化成本低于南水北调成本？
《海水淡化》指出，中国是缺水国家，海水淡化是我国的战略需求，是“不淹地、不移民、不争水、不受气候影响”的水资源增量措施。
资料显示，为了应对水荒，全国年均超采地下水100 亿吨，开采率达98%，远超40%的警戒线，已产生严重的环境问题。
根据2010年颁布的《全国水资源综合规划》，到2030年，考虑南水北调东线一、二、三期工程和中线一、二期工程的供水量，并考虑部分海水利用量，我国11个沿海省市年缺水量仍将达到214亿立方米。其中，京津冀本地水资源战略储备已消耗殆尽，水将成为经济社会可持续发展的瓶颈。
“解决供水危机的方法，除了节水，主要是南水北调和海水淡化。”一位地方发改委官员对本报记者表示，但关于两种路线的优劣比较，一直被社会各界争论不休。
对此，在2010年6月举行的亚太脱盐大会上，国家发改委环资司节水处处长杨尚宝曾表公开表示，南水北调和海水淡化这两种路线是相互促进的。作为产业发展方向，国家要大力发展海水淡化。而南水北调的过程中出现的一些难度比较大的问题，如生态影响等，也可以通过海水淡化来减压。
同时，就这两种路线的成本比较，各个利益相关者也一直在进行比较。“但由于其成本到底该怎么算，哪些应该算进去，哪些不该算，非常复杂，所以到底孰高孰低也一直没有定论。”前述发改委官员对本报介绍。
不过，根据曹妃甸工业区管委会常务副主任薛渤珣之前接受本报采访时说，由于采用钢厂废气发出来的低价电，淡化海水每吨水的成本将从5.8元降到3.6元，从曹妃甸到北京东四环直线距离约220公里，高度落差45米，沿途设两级泵站进行加压提升即可输水，输水成本约每吨1元，这样在北京的售价可以控制在每吨5元左右，与南水北调引水入京每吨7元-10元的成本相比，有一定优势。
“尽管如此，海水淡化的成本较高，依然是制约产业发展的一个重要因素。”中国工程院院士、 国家海洋局杭州水处理技术开发中心膜与膜过程实验室主任高从堦对本报记者分析，财政对之进行适当的补贴，以培育这个新兴产业是必要的。
因此，《海水淡化》指出， 我国城市综合水价总体较低（3-6.5元/吨），水的价值与价格背离难以短期调整的情况下，对社会经济发展所急需的“海水淡化高成本（成本4-6元/吨，合理售价约7.5元/吨）”实行财政补贴，是国际上的通行做法。
每年新增淡水资源总量可达7.6亿吨
同时，《海水淡化》也提出了海水淡化财政政策的基本框架建议。
九三学社建议在“十二五”时期，根据“政策引导与市场运作同时，积极培育与准入标准同步，技术创新与研发生产同补，分类补贴与重点扶持同重，中央财政与地方财政同比，成本效益与风险分析同计”的“六同”原则，制定并实行阶段性的“海水淡化补贴制度”。
具体而言， 根据对沿海典型省市的调查初步估算，建议对于进入市政管网的，每吨淡化水补贴约3.5元；对于不进入市政管网的，每吨淡化水补贴约2元；对于海水淡化装备制造企业研发国产首台套装备，补贴装备研发制造费用的50%。
“这种思路是对的，不过我估计，国家不会制定这么细致的补贴政策。” 高从堦认为，各地的供水成本不同，水价也不同，因此对淡化水的补贴，不宜全国一刀切，应由地方政府根据当地的技术成本，进行适当补贴，具体额度应由地方政府自行掌握。
高从堦还认为，实际上，在设备研发方面，无论发改委还是科技部，已经有了一定的资金补贴，至于说这个补贴够不够，要由国家相关部门进行行业调研，才能判断。
从资金来源来看，九三学社建议，补贴政策采取“分担制”，即由中央财政和地方财政分别落实补贴资金。其中，对国家重大海水淡化项目，主要由中央财政承担补贴，对地方立项的海水淡化项目，中央财政承担50%的补贴金额。
同时，《海水淡化》还估算了财政投入的规模。根据预测，到2015年，海水淡化市政工程项目规模可达150万吨/日，工业项目的工程规模可达80万吨/日，国产首台套海水淡化装备研发与制造可形成12.5万吨/日规模，总设备制造费用在10亿元水平。那么，根据前述补贴方案，“十二五”期间，共需财政补贴80.9亿元。若中央财政和地方财政均担，需中央财政补贴40.5亿元。
通过补贴政策的实施，九三学社预计，我国海水淡化的容量可扩增到230万吨/日，即每年新增淡水资源总量为7.6亿吨左右，到“十二五”末期，实现对海岛新增供水量贡献率50%以上、对沿海缺水地区新增工业供水量贡献率15%以上的基本目标，使海水淡化水成为市政及工业用水的重要水源之一。
不过，中信证券（600030）研究院一位分析师指出，从长远来看， 海水淡化产业的发展，不能靠补贴，一方面要靠技术进步，将成本降低，另一方面随着水资源稀缺的程度越来越高，水价也会随之上涨，到时人们对海水淡化的价格接受度也会提高。
根据中国工程院院士、中国水利水电科学研究院水资源研究所研究员王浩的计算，水价还有很大的上涨空间， 因为只有将资源水价、环境水价、生态水价、机会成本、工程水价，以及利润和税金加在一起，才构成完整的水价，依此计算，北京生活用水每吨应超过10元。
“这也意味着，海水淡化产业未来空间很大，前景看好。”前述发改委官员对本报表示。
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