“噬水之煤”国家规划北方煤电基地水源要靠城市中水
1月初，国务院办公厅印发《实行最严格水资源管理制度考核办法》。该办法提出了各省（自治区、直辖市）2015年、2020年、2030年用水总量控制目标和重要江河湖泊水功能区水质达标率控制目标等，并明确了责任主体、考核对象和考核方法。
长期以来，我国经济社会发展付出的水资源、水环境代价过大，导致一些地方水资源短缺、水污染严重、水生态退化等问题日益突出。这已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。
官方数据显示，目前我国年用水总量已突破6000亿立方米，全国年平均缺水量500多亿立方米，人均水资源量只有2100立方米，仅为世界人均水平的28%。我国已经有2/3的城市缺水。
缺水的现状和最严格水资源管理对煤炭行业的影响究竟有多大，目前还不得而知。但水资源成为煤炭开发和消费可行性与经济性不可忽视的限制因素，已是不争的事实，尤其是在“多煤少水”的西部地区。
两个月前国际能源署（IEA）发布的《世界能源展望2012》首次提出了水和煤炭的矛盾。报告指出，与2010年相比，2035年中国由能源生产导致的水资源消耗将增长83%，其中主要的水资源消耗部门是煤炭的生产和消费。人口和经济增长加剧了对水资源的竞争，水资源逐渐成为评估能源项目可行性的重要标准。在有些地区，水资源约束已经影响到现有项目的运行和可靠性，并逐步推升额外成本。有些情形已经威胁到项目的可行性。
用水大户
中国科学院地理科学与资源研究所2012年8月发布了长达100多页的研究报告《噬水之煤——煤电基地开发与水资源研究》（以下简称《噬水之煤》）。该报告基于目前能搜集到的“十二五”各大煤炭基地采煤、火力发电、煤化工规划，估算得出2015年全国大型煤电基地上下游产业链需水总量约99.75亿立方米，相当于黄河正常年份可供分配水量370亿立方米的1/4以上。
大型煤电基地的上下游产业主要包括采煤、火力发电和煤化工。
采煤用水分为井下生产用水、井上生产用水和矿区生活用水，选煤用水是其中的用水大户。采煤用水是煤电基地上下游三个主要产业中需水量最大的。《噬水之煤》指出，若《煤炭工业发展“十二五”规划》的发展目标全部实现，到2015年，14个煤炭基地采煤需水量将达66.47亿立方米，在上下游三个主要产业中占66.6%。
火力发电用水环节主要有发电厂循环冷却系统补给水、电厂除灰除渣系统用水、锅炉补给水等。国家及行业相关产业政策对火电行业的用水量进行了规定。
煤化工属于高耗水产业，有关资料显示，生产1吨合成氨需耗水约12.5立方米，生产1吨甲醇耗水约8立方米，直接液化1吨油耗水约7立方米，间接液化1吨油耗水约12立方米。而且煤化工项目污水处理量很大。
绿色和平气候与能源项目主任孙庆伟表示，99.75亿立方米这个数字是相当惊人的。换算到日需水量来看，每天需水2733万立方米，是北京市2012年度全市中心城区日供水能力的9倍，是2009年度全国日耗水量的1/5。
《噬水之煤》指出，内蒙古、山西、陕西、宁夏2015年煤电基地总需水量，与本行政区2010年的工业用水量的比值，分别是139.47%、103.17%、119.26%、94.15%。这说明四省（自治区）煤电基地的规划规模跟供水能力存在很大矛盾。
水煤分离
我国的煤炭资源与水资源呈逆向分布，多煤的地方缺水，多水的地方缺煤。
2008年中国煤炭地质总局水文地质局对13个大型煤炭基地（未含新疆煤炭基地）的部分规划矿区供需水情况进行了大规模调查。调查结果显示，除云贵、两淮基地水资源丰富以外，其余11个基地均缺水。在环境状况方面，13个基地中有10个基地分布在干旱、半干旱地区，12个基地生态环境脆弱，煤炭开发可能加速土地沙漠化、水土流失，破坏地下水系统，并造成环境污染。
《噬水之煤》指出，国内86个重点矿区中有71%缺水，其中40%严重缺水。近几年由于煤炭基地的快速拓展及配套工业的兴起，矿区水资源供需矛盾更加突出。
山西、陕西、宁夏、内蒙古和新疆五省（自治区）煤炭资源丰富，煤炭资源保有储量占全国的76%，但水资源总量仅占全国的6.14%，整体上存在水资源匮乏问题。
山西是全国缺水最严重的省份之一。根据多年水文资料，山西省水资源量整体上呈减少趋势。目前山西省水资源总量仅占全国的0.5%，人均占有水资源量仅为387立方米，不到全国平均值的20%。在中等干旱年份，全省每年缺水20亿立方米。
水资源是陕北能源化工基地建设的最主要制约因素。陕北人均占有水资源量956立方米，是全国人均占有量的42%，也属于水资源严重贫乏地区，加上河川径流含沙量大、洪水陡增陡落等，使得水资源利用困难。根据预测，2020年陕北将缺水18.92亿立方米，缺水程度将达73.8%。
地跨陕西和内蒙古的神东矿区同样气候干旱，降水稀少，矿区供水水源十分缺乏，成为制约当地煤炭基地建设的重要因素。为缓解严重的水资源供需矛盾，内蒙古自治区政府早在2007年便和中国地质调查局联合出资，启动“鄂尔多斯盆地内蒙古能源基地地下水勘查项目”。
宁夏地处西北内陆干旱地区，水资源极为匮乏，属于重度缺水区。根据1987年国务院批准的黄河水量分配方案，在黄河多年平均来水条件下，宁夏可利用的黄河地表水资源量为40亿立方米。实际上近些年是在逐渐减少的，而且国务院在对宁夏的黄河水量分配中，没有分配给固原市的，导致宁东地区可利用水资源比较少。
哈密煤电基地水资源利用分区属哈密市石城子河区，该区是哈密工业集中区。近年来，为了满足工业用水需求，这一地区地下水超采严重。
2011年美国研究机构Circle Of Blue发布的《中国瓶颈：水资源短缺与能源需求的冲突》，与汇丰银行2012年9月发布的《没有水就没有电》，得出的结论基本一致。所有的研究都指向一个结论：“十二五”期间中国的煤炭基地规划与水资源的现状存在尖锐矛盾，如果不根据水资源的现状进行调整，将会带来严重的环境恶果并影响中国的能源安全。
化解供需水矛盾的一些探索
通过上述的情况可知，在西部主要煤炭产区，大型煤电基地规划与现行供水能力有较大矛盾。而且这还仅仅是从水资源量的角度探讨大型煤电基地产业规划是否合理，并未细致考虑煤电基地所在地区详细的供水结构、水资源结构等。煤炭开采和利用消耗水资源、扰动地下水及对现有水源的污染等问题，日渐显现。
从大环境看，水资源供需矛盾是全国性的，工程巨大的“南水北调”还在进行中，海水淡化也时不时被提起，政府开始实行最严格水资源管理，一项又一项节水工程相继开展，水循环利用日渐得到重视。在一些供需水矛盾较突出的煤电基地，各种缓解矛盾的方法也在尝试。
中国煤炭地质总局水文地质局地质处处长沈智慧说，某地区的缺水，分资源性缺水和工程性缺水。资源性缺水是指该地区处于特定的水文环境，天然条件下，地表水和地下水资源匮乏或水质差，水资源总量不能满足需水要求。工程性缺水，是指当地水资源能够满足或缓解当地需水要求，只是没有对查明水资源状况进行投入。目前，缺水的大型煤炭基地相当部分属于后者。
兴修水利工程是最常见的方法。例如，为了保障陕北煤电基地建设和解决陕西黄河流域的缺水问题，陕西省省级层面部署实施有8项重大水利工程。“十二五”期间陕西水利投资将达1000亿元，仅2011年就突破150亿元。
甘肃陇东能源基地也面临严重缺水问题，工业、农业均缺水。在这一区域现有黄河流域已无用水指标的情况下，从长江流域的陇南白龙江流域调水，成为解决这一区域水资源短缺问题的唯一途径。调水路线总长400公里，年调水量约10亿立方米。
很多地方积极利用地下水源。如鄂尔多斯地区，通过上述查找地下水的项目，圈定水源地20余处，有效缓解了这一地区供需水压力。
宁夏水资源利用存在结构性矛盾，农业耗水量过大，生态用水量不足。为了解决农业灌溉与工业用水分配问题，宁东基地建立了水权转让制度。从2003年开始，在保证用水总量不突破国务院分水指标的前提下，宁东基地采取了“由工业投资节水，农业转让水权”措施，即由工业项目投资者出资建设引黄灌区节水改造工程，把农业灌溉节约下来的水量指标用于满足工业项目新增用水需求。在宁夏设了两个水权转让试点，青铜峡河东灌区和河西惠农渠灌区。通过对这两个灌区的节水改造，把节约的水有偿转让给电厂。
力保两全的方向
今后的政策方向，定然在水资源影响评估和水资源管理制度上越发严格。
在国务院此次印发《实行最严格水资源管理制度考核办法》时，专家建议采取加大水源地的保护力度、提高水资源的利用效率、加强饮用水的法律保障和制度设计、将水资源的使用列入国民发展规划编制内四大措施来加强水资源治理。
针对煤电基地供需水矛盾问题，中国科学院地理科学与资源研究所提出了建议，包括尽快开展严格的煤电基地建设水资源影响评估；强化“量水发展”，根据水资源状况限制煤电基地发展规模；健全和完善环境保护与治理的法律体系；合理制定水资源价格，采用节水技术、改善工艺，节约用水、提高用水效率；综合治理生态环境，防治水污染，采取有效措施保障煤电基地建设与生态环境的和谐发展。
《噬水之煤》提出，根据国家规划，今后北方煤电基地建设的水资源问题主要靠城市中水、矿坑排水和采取节水、水权置换、建设一些水利重大工程等措施解决。然而，这些供水都是建立在一定条件或工程上的，一旦某个环节出现问题，将不能实现。从各大煤电基地供水情况不难看出，各地为了配合煤电基地建设，修建或改建了很多大型水利工程设施。这些水利工程在建设过程中必然要占用大量的土地，同时也破坏了河流及周围的环境，从而给当地脆弱的生态环境带来更大的威胁。
中国少油富煤是国情，因此社会发展和人民生活离不开大量煤炭开采。但另一个国情是，中国是个缺水的国家。
煤炭在很长时间内必定还是我国的主体能源，煤和水，无论如何不会全部舍弃哪一方。在煤水之间发生严重矛盾时，又会怎样？最有可能的结果是，让最会节水的企业用最能节水的技术开采煤炭、利用煤炭。
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