环境违法处罚首次引入行政拘留
《对违法排污行为适用行政拘留处罚问题的意见》首次将行政拘留引入了环境违法处罚当中。专家认为，新《意见》虽锋芒已露，但操作尚有难度。违法排污破坏环境的行为以前只需罚款了事，而现在，相关企业的直接责任人有可能受到行政拘留的处罚。不久前，全国人大法工委下发了《对违法排污行为适用行政拘留处罚问题的意见》（下简称 《意见》），首次将行政拘留引入了环境违法处罚当中。
该《意见》的出台，对于环境违法的处罚，在罚款之外，又多了一项具有震慑力的措施。企业在感受到巨大压力的同时，专家却认为，新《意见》虽锋芒已露，但操作尚有难度。
专家：具体操作尚有难度
据报道，7月10日，环境保护部部长周生贤在国务院8部门联合召开的2008年环保专项行动电视电话会议中透露，近5年，全国查处的环境违法企业有12余万家次。同时，新修改后的《水污染防治法》，虽然将私设暗管排污的处罚上限提高到了50万元，处罚力度相对以前有了很大的提高，但仍难遏制环境违法案件发生。
“对违法排污仅仅处以罚款并不能起到有效的威慑作用，需要加大处罚的力度，全国人大法工委出台的意见正体现了这一点。”山东大学法学院副教授、硕士研究生导师张式军在接受采访时说。《意见》明确指出，依照治安管理处罚法第三十条、第十八条以及《水污染防治法》第九十条的规定，排污单位违反国家规定，向水体排放、倾倒毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质，非法处置危险物质违反治安管理行为的，可以由公安机关对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予5至15天的行政拘留处罚。
根据《意见》，对于向水体排放危险废物的数量并没有明确规定，这也正是《意见》的严厉之处。但这并不意味着一旦有违法排污行为，就必须要受到行政拘留的处罚。按照张式军的理解，“可以适用”只是体现国家立法的一个意图，要加大环境违法的处罚力度，行政拘留只有在情节严重了才可以适用。
按照全国人大法工委的意见，只有向水体违法排污的行为才可以适用行政拘留，而没有明确规定包括向大气、土地排污等所有的违法排污行为。《意见》的适用范围是否过窄呢？
张式军表示，《水污染防治法》中的水体概念和日常生活中的水体不同，其解释范围要大得多，比如干涸的河道同样属于水体的范围，并不仅仅限于水的聚积体，因此 《意见》在适用范围上并不会过窄。在谈到行政拘留和罚款之间的关系时，张式军认为，目前还没有具体适用《意见》的案例，但应该是一种并罚的关系，只有这样才能起到较强的威慑作用。张式军同时表示，在实践中，环保部门需要与公安部门紧密配合，在认定违法排污单位是否需要适用行政拘留的问题上，应当由环保部门进行认定，公安部门负责执行。由于《意见》只做了原则性的规定，仅仅体现出要加大处罚的意图，对于违法排污达到何种程度才能适用行政拘留没有具体的规定，操作起来还有一定的困难。
企业：理解与压力并存
行政拘留是一种限制人身自由的强制处罚措施，比任何经济处罚都要严厉，它相对于罚款而言已经发生了质的变化。
根据《意见》规定，行政拘留直指违法企业的直接负责人。从罚款到行政拘留，这种变化是否会对排污企业产生影响呢？ 记者在电话采访中了解到，对于违法排污将受到行政拘留的处罚，一些企业表示了理解和支持。太阳纸业股份有限公司环保处一工作人员告诉记者，现在的环保形势非常严峻，应坚决遏制破坏环境的违法行为，对于恶意违法排污行为将适用行政拘留处罚的做法并无不当，国家也是出于保护环境的目的，作为企业要积极配合国家环保部门，依法遵守国家法律。
但对于这种限制人身自由的行政处罚措施，也有企业表达了不同的看法。
济南圣泉集团股份有限公司的赵经理认为，企业都会做好内部管理，遵守国家法律法规，对于那些造成污染事故的，要严厉处罚，但是违法排污与造成污染事故不同，一旦超标排放污染物即可以适用行政拘留，显得过于严厉。
晨鸣纸业环保处田处长告诉记者，公司在环保方面的投资已经非常可观，并且一直在努力做好环保工作，突然出台这么严厉的处罚意见，也给企业造成不小的压力。希望国家通过立法规范企业行为的同时，能够在提升污水处理水平等方面提供技术支持。
在采访中记者还了解到，一些排污单位并不了解全国人大法工委下发的《意见》，还不知道违法排污有可能会受到行政拘留的处罚。但他们表示，只要一贯严格按照排污标准排放，《意见》也不会对企业产生大的影响。
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