柴发合:必须重估大气污染治理形势
“今年年初的超重污染天气，将成为中国大气治理历史上的一个重要拐点。” 中国环境科学研究院副院长柴发合对记者强调。
柴发合认为，我们必须彻底反思过去的大气污染治理模式，重新评估大气污染的治理形势，制定更为适合的区域性复合型大气污染防治与大气环境保护策略。
大气污染防治首先要厘清污染产生原因、形成机理、影响程度，才能提出针对性治理方案。然而，在此领域的科研却存在空白。因此，在柴发合看来，相关领域的研究亟待推进，如摸清我国大气污染的时空分布特征和规律，构建区域大气复合污染防治共性技术体系等。
大气污染最糟糕的情形何时出现？
《21世纪》：1月份以来的雾霾天气，让雾霾成为一个全国热议的话题，其热烈程度远远超过了2011年秋季的雾霾事件。对此，您认为，我们应该如何反思？
柴发合：1月份的天气污染程度之重、范围之广、持续时间之长，是近二十多年来前所未有的，也是极其罕见的，这将成为我国环境历史上的标志性事件。
这次事件，充分表明我国大气污染防治形势的严峻程度。我们必须重新评估大气污染的治理形势，制定更为适合的区域性复合型大气污染防治与大气环境保护策略。
从治理战略上来说，未来大气污染治理的重点应从污染物总量控制阶段向环境质量管理和风险控制阶段、从控制局地污染向区域联防联控，从控制一次污染物向同时控制一次污染和二次污染物、从单独控制个别污染物向多污染物协同控制转变，期望由此改善大气环境质量，减少重污染发生的频率，降低重污染持续的时间和程度，减缓重污染影响的范围和强度。但这种转变委实不易，前述四项转变的每一项都是巨大的挑战。
尽管我们“十二五”期间将进一步削减二氧化硫排放量，同时也将氮氧化物列为约束性减排指标，这对缓解大气污染能起到一定作用，但由于我国主要大气污染物排放基数大，加之还未将挥发性有机物和氨等PM2.5的前体物，以及一次PM10和PM2.5等污染物的排放纳入总量控制指标，我国大气污染控制仍然任重道远。
今年年初雾霾事件对我们产生了强烈的心理冲击，至今仍心有余悸。值得一提的是我们不再面对重污染束手无策，而是首次多城市采取了紧急减排措施进行了积极的应对。大气污染最糟糕的情形何时出现，何时出现拐点？我们需要尽快通过研究，预测出大气污染演变的中长期情景趋势。
建议成立典型地区大气质量管理办公室
《21世纪》：您刚才提到大气治理思路的一个转变将由从控制局地污染向区域联防联控转变。去年年底，国家出台了《重点区域大气污染防治“十二五”规划》，提出应建立联防联控的治理体系。在目前的地方行政体系格局当中，您认为应该如何建立这种联防联控的机制？
柴发合：据我所知，目前，环保部正在起草联防联控的具体实施意见。我认为，在目前的行政管理体系下，如何进行联防联控，如何操作的确还需要深入的研究和思考。
首先，跨区的重污染地区，应根据规划，建立区域大气污染联防联控联席会议制度，成立由环境保护部牵头、相关地方政府参加，相关部门参与的大气污染联防联控工作领导小组，下设联席会议办公室，建立会商机制和通报制度，围绕规划任务和目标以及区域内重大活动的空气质量保障以及重污染过程的应对，提出具体解决方案。
其次，应充分调动地方行政体系各个部门的力量，发挥其在不同领域的优势， 组织公安、交通、气象、工信、城建、环保等多个部门的联合办公，建立共同诊断问题，寻求综合解决方案，分工推行和联合执法的有效机制。特别是应强化区域大气环境联合执法，定期组织区域内省市联合执法检查，对重点行业、重点县区市进行执法检查。同时要加快推进环境监察机构标准化建设，建立环境信息的管理机制及长效运行机制。
其中，统一监测、统一评价、统一发布信息等几个统一平台和网络的建设是联防联控机制建立的重要基础之一。
《21世纪》：有观点认为，联防联控仅靠上述区域联席会议制度，在目前的国情下，是远远不够的，并建议中央应承担更大的责任。对此，您怎么看？
柴发合：我同意这种观点。我一直在呼吁，联防联控的实施，还需要中央政府明确其责任。因此，我一直在呼吁，国家应在环保部成立区域大气质量管理办公室，将中央政府的协调职能做实，由一个常设的实体去负责区域的协调、统筹、监督和管理，从而建立一套有效的大气污染预警应急和治理体系。
大气污染研究仍不够
《21世纪》：您曾经提到，从控制一次污染物向同时控制一次污染和二次污染物、从单独控制个别污染物向多污染物协同控制转变。这意味着我们将面临哪些挑战？
柴发合：挑战很大，比如PM2.5，其大约50%的PM2.5为一次污染物，大约50%的PM2.5为二次污染物。我们对PM2.5的监测和研究刚刚起步，我们对PM2.5一次来源的情况不明。同时，对作为二次污染物的PM2.5，无法采取直接控制的措施，必须同时处理作为其前体物的二氧化硫、氮氧化物、氨、挥发性有机物等。
同时，我国现行的控制技术以单污染物控制或单污染物控制技术组合为主，比如关于二氧化硫或者氮氧化物的治理政策。因此，我国目前亟需开展包括二氧化硫、氮氧化物、氨、挥发性有机物等多污染物在内的协同控制技术及管理机制的研究，尽快研究制定多污染物协同控制导则，达到物理协同、经济高效的目的。
《21世纪》：您曾经在不同场合提到，相对水的研究，我们对大气的研究还不够，并建议国家增设大气专项。具体来说，您对“大气专项”有哪些构想？
柴发合：当年的松花江污染事件，促使国家启动重大水专项研究。我希望，今年的雾霾事件，也能促使开展大气专项。该专项的目标是，掌握我国大气污染的时空分布特征和规律，构建区域大气复合污染防治共性技术体系，弄清大气复合污染的成因、来源和影响，建立区域大气污染联防联控机制，优化大气污染防治对策和方案，重点在京津冀、长三角、珠三角并逐步在其他主要城市群及全国范围开展区域空气质量改善科技工程，从而尽快扭大气污染不断恶化的局面。
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