纽约治理雾霾的措施和经验
纽约也曾是“雾都”
“放眼望去，一座座高楼大厦被雾霾笼绕，看不到根基，只有顶部朦胧之间时隐时现；往日那条宽宽的江面已不见踪影，依稀可看到空中一条粗粗的黑带，仿佛是著名的布鲁克林大桥的身影。”——这是不时被纽约人重新翻出再看一眼的一张著名照片，显示的是1966年纽约曼哈顿岛发生严重雾霾时的景象。
作为美国最大的城市之一，纽约市也曾多次发生严重雾霾现象。特别是到了20世纪下半叶，数次严重的雾霾使纽约几乎赢得了同伦敦和洛杉矶一样的“雾都”之名。1953年11月，一场雾霾使纽约200人死亡。1963年，“伦敦杀人雾”来到纽约，400多人失去了生命，数千人患上严重的呼吸道疾病。1966年，黑色的雾霾从11月24日感恩节开始，一直笼罩在纽约市上空，到11月底还不愿散去。170多人因雾霾而死亡。
《清洁空气法》横空出世
与纽约同时，1960年代，美国多地发生了严重雾霾事件，迫使美国联邦政府真正开始着手解决空气质量问题。1970年美国出台了《清洁空气法》。相比美国1960年出台的控制空气污染的指导性法规，1970年的这部法律设立了具有强制效力的空气质量指标体系，对美国的空气污染和雾霾防治具有里程碑式的意义。美国于1977年和1990年对《空气质量法》进行了许多重要修改，但只是标准越来越严格，目前美国的空气质量法规仍以1970年的《清洁空气法》为基本框架。
环保专家、哥伦比亚大学和纽约市立大学郑焰教授接受科技日报记者采访时表示，《清洁空气法》直接推动了整个美国节能减排技术的推广。借助《清洁空气法》，美国多次提高汽车排放标准，使交通运输带来的空气污染大幅度减少。住宅的能耗标准也在逐步提高。法律还对电厂这样的高污染企业制定了减排时间表。在它的影响下，美国煤发电企业纷纷关闭，目前美国煤电产量已从最高占电力问题的80%左右降到50%以下。医院、小企业的排放也纷纷下降。雾霾基本上都是化石能源造成的，能耗减少使美国近年已经难见20世纪五六十年代不时发生的严重雾霾。
治霾的精神不能松懈
纽约市作为严重雾霾天气的主要受害城市之一，在刚刚离任的前任市长布隆伯格的带领下，在节能减排技术推广方面更是取得了长足进步。纽约市改变了公交用车结构，大量燃油汽车被电动汽车取代。改变近3000座建筑物供暖方式，以更洁净的能源取代原先较为“肮脏”的燃料。风能、太阳能等清洁能源也得到大面积的推广利用。此外，纽约市公交系统一直在改进之中，成为纽约交通运输的主力，方便快捷的公共交通成为许多纽约人出行的首选。纽约近来还新建了约300英里的自行车道，许多纽约著名地标建筑附近都有自行车租用站。在交通高峰时期，经常会看到一辆辆自行车从汽车旁扬长而去。
根据近期的一份调查结果，纽约市的空气质量处于50年来的最好水平。郑教授表示，这其中包含着布隆伯格的一分功劳，显示出地方长官在减少雾霾发生中的重要作用。
郑焰认为，在美国，节能减排与经济转型可以说相生相伴。从宏观背景上看，经济转型可以说是美国及纽约市雾霾得到治理的主要原因。《清洁空气法》设立的排放指标增大了企业的生产成本，加之许多其他因素，美国许多地区特别是大城市的经济从20世纪70年代开始快速转型。纽约市的昆士区、布鲁克林区原来是工厂林立，但都逐渐搬迁了。金融、媒体、服务业现在是纽约市的主要产业，这些产业基本上都不需要工厂。没有工厂，排放就会减少，雾霾产生的条件就会减少。从依靠制造业转到很少制造业，雾霾在纽约市也随之渐藏踪迹。
虽然发生机会已经大为减少，但雾霾在纽约并没有销声匿迹。就像顽皮的孩子，它时不时还会在纽约小露一面，把纽约客们吓一大跳。看来，无论在哪里，治霾都会是任重道远。
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