绘制找回蓝天的路线图
2013年，9岁的吴惠茜画的一幅名为《天空很蓝很蓝》的画，给很多人留下了深刻印象。画中，长颈鹿伸直超长的脖子，大象高抬起超长鼻子，终于吸到了雾霾层上方清新的空气，看到头顶上的蓝天，她的画表达出很多人对蓝天的期盼。
在这一年，我国多地多次出现大面积雾霾，有些地方雾霾甚至多日不散，这让生活在雾霾下的人们越发渴望重新找回蓝天。
近日，公众环境研究中心联合中国人民大学环境政策与规划研究所、阿拉善SEE公益机构、自然之友、环友科技、自然大学共同发布《蓝天路线图》大气污染调研二期报告，绘制出一幅找回蓝天的路线图。
通过分析各地实时公开的大气污染数据，民间环保组织指出一批大型火电、钢铁等高耗能企业污染物排放严重超标，呼吁各界推动落实在线监测数据的实时公开，以社会监督促进大规模减排。
信息公开阳光能否刺破重重雾霾？
2013年，造成雾霾的祸首是谁？谁是重点区域最大的污染源？哪些省市未能做到实时发布污染监控信息？哪些省市的排放标准严重偏松？调研报告通过分析各地实时公开的大气污染数据，给出了自己的答案。
公众环境研究中心主任马军认为，蓝天路线图，应该是沿着监测发布、预警应急、识别源头，到最后的分步减排，依次向前拓展。目前，前几个步骤已取得重大进展，下一步重点工作则是尽快实现规模化减排。
变化一：监测发布和预警应急快速推进
2013年，大气监测发布和预警应急快速推进。自2013年1月1日起，74个城市对以下6种污染物开展监测，并对浓度和AQI指数开展实时发布。而到了2014年1月2日，已有179个城市实行空气质量信息实时公开，居民通过电脑甚至手机，就可以了解所在城市的空气质量数据。
根据113个环保重点城市的公开状况，公众环境研究中心第三次开展了空气质量信息公开指数（AQTI）评价，以确认各城市空气质量信息公开是否全面、及时、完整和用户友好。
从评价和比对中可以看出，中国城市空气质量信息公开继续快速扩展。与2012年10月的评价相比，平均得分取得大幅度提高。在北京、东莞、南京、苏州这样的城市平均分都已经提升到了75分以上，“接近了国际先进水平”。
多个地区以用户友好的地图形式发布，便于公众获取信息。广东省的发布平台用颜色标识，不只有城市的点位数据，而且让公众能够对区域的数据有所了解；河北省有每个城市的实时图片；北京、上海等城市的环保部门发布了手机应用，便于公众从移动端获取数据。
有数据显示，大气污染程度较高，促使多个地区制定并启动了重污染天气应急预案。但是，部分关键措施的落实以及效果尚待确认。比如：在应急措施中，学校停止户外活动及企业强制减排等措施，对保护公众健康和防止污染恶化非常关键。然而，在曾经开启应急措施的地区，这些应急减排措施的实施情况常常缺乏具体的公示，由此也导致公众对应急措施是否落实产生了疑问。
变化二：从PM2.5实时公开到污染源信息实时公开
监测发布和预警应急固然重要，但公众显然无法满足于仅仅了解哪天需要带上防尘口罩，哪天不能让孩子户外活动。污染减排，首先必须识别来源。
治霾需减排，但污染源头却依然众说纷纭。通过分析，民间环保组织认为，当前的污染已经呈现出明显的区域性特征，京津冀地区和长三角地区部分重污染过程中，各区域内部空气污染情况呈现一定区域关联性和同步性。
同时，排放源头也呈区域性。京津冀、长三角等多个地区形成的区域型污染，除扩散条件变化规律相似外，区域污染传输也可能是一个原因。
实时发布便于公众获取信息，通过数据模型可以看到整个区域的污染情况，给公众很好的提示。
山东、浙江、河北等省率先开启在线监测数据实时发布，为识别灰霾源头提供了重要数据基础。
其中，山东排名榜首，是因为其重点监控企业自动监测信息平台不仅发布相当数量国控源的实时排放数据，也监测省控源的实时排放数据，数据缺失率低，更新及时，而且用清晰直观的表格和柱状图对企业超标情况作出了标识。
浙江除同时监测和发布国控和省控源的排放情况、数据完整、更新及时以外，浙江省平台操作便捷，完整保存历史数据，方便分类检索。
实时发布凸显出了污染的严重程度，2013年12月邢台PM2.5曾突破1000浓度值。
实时发布也给后面更准确地把握污染程度带来了便利，环境保护部每个月开始公布全国十大污染城市。
马军认为，山东、浙江、河北等省市的良好实践，有助于满足公众知情权，也有助于识别区域内的主要污染源头；而天津、广东、湖南等重要省市的在线平台没有如期发布，令人遗憾。
对在线监测数据的初步分析，民间环保组织发现，在华北地区，山东、河北等省的一批大型火电、钢铁企业严重超标排放，其中部分企业甚至在当地处于重度污染的一些时段，依然每个小时都在超标排放。
2013年10月，山东各市小时AQI在200以上的时候，民间环保组织选取山东13个城市在2013年10月1日~11月15日间各自滑动AQI值最大的24小时，发现相当一些企业一个或多个监测点每一个小时都出现了超标排放。
在2013年12月初，华东地区经历了近10年来最严重的灰霾污染，即使在这样的不利天气条件下，浙江省部分排放大户的污染物排放浓度依然处于较高水平，远远高于即将实行的火电新标准……
通过北京、河北和山东在线监测数据发布平台所发布的数据，民间环保组织计算2013年10月～12月3个月的3地排放总量，山东和河北地区的氮氧化物排放量分别是北京地区的37倍和30倍。排放量的巨大差别，凸显出大气污染区域联动防治的重要意义。
民间环保组织指出，山东已经提前对火电、钢铁等重点行业实施了更为严格的排放标准，而河北也刚刚实施了更为严格的钢铁排放标准。但是，江苏、浙江、河南、天津等重点省市排放标准（包括河北省的火电排放标准）亟待加严。
疑问：各地距离达标排放还有多远？
2013年的大范围雾霾，引发社会关注，也激发了最为进取的行动计划。
2013年9月10日，国务院发布了《大气污染防治行动计划》，提出2017年实现重污染天气较大幅度减少，京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显好转，再以5年或更长时间，消除重污染天气。
在国十条出台的前后，一些省市政府及环保主管部门也密集出台了一系列针对大气污染治理的行动计划，并实行更严格的地方排放标准，其中包括火电、钢铁和建材。
山东对比现行的地方标准和国家标准，将国家2014年7月1日实施的火电排放标准提前实施，以应对目前山东数据分析所显示的超标比例较高的情况。
另一个良好案例是北京，北京的在线监测平台上的数据显示，目前，北京重污染企业执行了大气污染物特别排放限值，对比天津目前执行的锅炉排放地方标准，污染物各项指标控制在整个京津冀区域都是最为严格的。
环保民间组织进一步观察了国内火电行业燃料煤消耗排名前十的省份，发现目前只有山东和广东这两个省提前执行了更为严格的火电排放标准，而另外的8个省份还是沿用国家2004年发布的现行标准。
民间环保组织还发现，目前，有大批火电企业排放水平远远高于即将在今年7月1日实施的新的火电排放标准。以河北某企业为例，对比2013年11月排放浓度情况，其在半年之内是否能够大幅提高污染物治理水平，做到达标排放，让人担忧。
此次调研，民间环保组织就各地实时发布污染源排放情况，向山东、北京、浙江、天津、广东、湖南等省市环保厅和重点污染源排放企业发出问卷。截至调查报告发布之日，民间环保组织只收到了北京市环保局、山东省环保厅的回应，其他都没有回应。
山东省环保厅的回应称：他们开展了重点污染源在线监控数据实时发布，并要求30万千瓦以上脱硫设施的旁路全部拆除。同时，山东省环保厅还强调，提前大幅加严排放标准，要短时间内达到排放限值要求，已不能通过简单的加强管理，或者提高燃煤标准所能解决，必须要进行深度改造才能实现达标排放。受资金、设备和时间的限制，短期内部分企业仍有可能出现反复超标的情况。
山东省环保厅表示，下一步，他们将一方面要求企业加快安装治污设备，另一方面对超标污染企业实行限期治理，对不涉及民生的企业有可能采取停产整治。
而中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长宋国君则认为，控制污染主要还靠管理，通过加强管理，挖掘更大的减排潜力。“如果已有的手段还没有用好，最好不要老提用一些新手段” 。
建议：推动分步减排需要重点突破
民间环保组织认为，工业和燃煤污染的大规模减排必须抓住重点。调查报告区域排放的主体部分锁定到一批国控和省控重点污染源，在线监测数据观察分析显示，其中一批企业超标违规，且排放量特别巨大。
民间环保组织尝试计算了部分企业如能达标排放，包括达到未来半年到一年内将要实施的新排放标准，将会达成怎样的减排比例和规模。
以山东、河北两省部分火电企业为例，选取的35家火电企业如执行新标准可实现NOx减排量为7948.30吨，减排比例为48.7%。排放量大于200吨/月的21家电厂总排放量为14740.96吨，占总排放量的90.3%，而这21家电厂如果切实执行新标准，可实现减排量7666.40吨，减排比例可达52.0%。氮氧化物的减排潜力十分可观。
民间环保组织认为，机动车尾气和扬尘污染治理也须抓住重点。除工业和燃煤污染外，机动车尾气和扬尘也是重要的污染源头。由于建筑和道路扬尘污染问题清晰，减排技术门槛低，有限投入加上社会监督则相对容易开展，因此扬尘污染控制也应与工业和燃煤污染防治同步实施。相比而言，机动车污染涉及面广，污染问题复杂，必须从车、油、路等多个方面进行控制。
公众环境研究中心绘制的2013年废气国家重点监控企业分布图
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调整产业结构需要克服阻力。污染控制长期以来受制于执法不严，违法成本严重偏低，而其背后是地方保护。而此次国十条和多地的减排措施，更是会触及巨大的利益，落实需要巨大的决心和执行力。
按计划，河北到2017年底将削减钢铁产能6000万吨，也就是说近三成的钢铁产能面临被淘汰，未被淘汰的钢铁企业也将面临环保标准加严而带来的成本上升的挑战。
随着地方治污行动的开展，短期内将直接影响一个地区的GDP数据，甚至有可能对这一地区的财政及就业产生影响，因此难免遭遇阻力。
认识到落实的难度，国十条的后5条提出了要运用法律措施、考核体系、市场机制、区域协作、公众参与等，为前5条减排措施的落实提供动力。
民间环保组织呼吁，政府、法院、企业、媒体、民间环保组织和公民应各司其职，抓住污染源信息实时公开所提供的历史性机遇，共同推动污染减排，尽快驱散城市上空的雾霾。
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