百万罚款能否威慑企业非法排污？ 重庆巫山千丈岩水库污染事件追踪
新华网重庆8月21日电距离长江仅13公里的重庆巫山千丈岩水库污染事件引发社会广泛关注。日前，湖北环保厅开出上限罚单：对直排废水的湖北建始县磺厂坪矿业有限公司罚款100万元。分析人士认为，与非法排污造成的巨大损害及非法获益相比，100万元罚款对于企业来说不过是“九牛一毛”，恐难起到有效威慑。
环保部门开出100万元罚单
3日，地处三峡库区腹地的重庆巫山县千丈岩水库，受湖北建始县磺厂坪矿业有限公司硫精矿洗矿场直排废水影响，280万立方米水体受到严重污染，被污染水体具有有机物毒性，悬浮物高达260mg/L，COD、铁分别超标0.25和30.3倍，导致周边4乡镇5万余名群众饮水困难。
目前，经过实施专家制定的治理方案，千丈岩水库水体已经恢复正常，但此次事件给当地造成巨大经济损失。目前，环保部门正组织中间评审机构对遭受损失进行统计。据相关部门初步估算，仅应对此次污染当地政府采取应急供水，以及寻找新水源，并安装临时管网保障群众基本用水方面的投入，就达千万元，这还不包括水体检测、筑坝截流、水体治理等方面的投入。
为惩治非法排污企业，湖北省环保厅日前向直排废水企业下发《行政处罚事先告知书》，根据《湖北省水污染防治条例》相关条款，处上限50万元罚款;依据《水污染防治法》相关规定，处上限50万元罚款;两项违法行为并处，共计罚款100万元。
行政罚款恐难威慑企业非法排污
专家认为，100万元罚款相对于企业造成的损害及非法获利，不过是“九牛一毛”，难以真正形成有效威慑。
长期研究环境污染问题的重庆市政协委员程德安说，目前国家针对水污染的法规主要有《环境保护法》、《水污染防治法》，以及国务院颁布的一系列行政法规，它们共同构成环境保护的法律屏障。
“虽然相关法规较为完备，但企业违法成本较低，法规威慑力有限。”程德安说，比如《水污染防治法》中，对违法排污的企业罚款往往在10万元以下，逾期不整改的在50万元以下，最多罚款数额也仅为100万元。
分析人士指出，随着环保要求越来越高，一些环保设备价格昂贵，动辄几十万元甚至上百万元，难免一些企业抱着侥幸心理，进行违法排污。据了解，千丈岩水库的污染就是洗矿场在“生产线调试”阶段造成的，该场未按规定安装相关的治污设备。
此外，专家指出，环境执法部门消极执法也会让相关法规大打折扣。西南政法大学王安白教授表示，相关法规赋予了执法部门较大的自由裁量权，即使出现环境污染事件执法部门往往“手下留情”，取下限象征性处罚了事，这进一步纵容了企业。
治理环境污染须多措并举
专家指出，环境问题事关全局，须多措并举，不给企业任何机会破坏绿水青山。
“打击环境污染，关键要从立法上增加违法成本，可以效仿欧美等国家，加大对污染企业的处罚力度。”王安白教授建议，一是加大处罚砝码，对企业形成威慑;二是丰富处罚方式，多种方式综合运用，除了罚款外，还可以通过诚信机制予以制裁，甚至动用刑事手段。
程德安认为，污染企业为地方创造了经济总量，容易得到地方执法机构的纵容和包庇。在长江经济带等经济一体化较强的区域，建议成立统一的环境污染执法机构，实行跨区域执法，破解地方保护主义。
“最根本的是要调整政绩观，不能单纯进行GDP考核，也不能以短期的GDP来考核，可以考虑将生态因素纳入考核，引导地方有更长远的视野，更注重环境保护和可持续发展。”中央财经大学教授戴宏伟说。
据建始县环保部门负责人介绍，该部门已于21日将此案件移交给当地公安部门，相关企业负责人有望受到更严厉的惩治。延伸阅读
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