“合法排污”是与非
近期，华润电力湖南B厂“合法排污”影响周边环境的报道引发舆论风波。目前，此事在“摆事实”层面已告一段落，基本澄清；而在“讲道理”层面仍留有议题，值得讨论。科技日报记者就此采访了国家气候变化专家委员会委员、中国电力企业联合会秘书长王志轩教授。
“合法排污”有什么可指摘之处？
记者：这一事件给人带来的最大困惑就是所谓“合法排污”。从已得到澄清的基本事实来看，华润电力湖南B厂项目上马时的环评审批合法合规，运行中污染物排放值也都优于国家标准。按正常良知和逻辑判断，减排甚至零排放固然是终极追求的理想目标，目前国内火电厂“近零排放”的尝试也搞得风生水起；但要求燃煤机组完全做到零排放，既不现实，也欠公平。“排污”之名的确人人厌恶，而现阶段严格执行国家标准的排放，却是享受电气化便利的每个人所应承受的代价，除非你回到原始社会。在此意义上，其实所有企业都在“合法排污”。那么既然“合法”，又有什么可指摘的呢？
王志轩：从一般意义上讲，只要合法，的确无可指摘。但有一个前提，即这样的合法排放不对环境质量造成不可接受的影响。
所谓合法，首先是排放源的排放要符合国家或地方强制性排放标准的要求。因为排放标准是根据现阶段环境质量要求和经济技术条件而制定的，符合排放标准当然就满足环境质量要求。其次，所有新建项目，必须通过具有“一票否决”权的环境影响评价，而环境影响评价是以环境质量要求作为依据，内容包括当地地下水、地表水、空气、噪声等环境要素。另外，项目建设中也要符合环保要求，建成运行后还要符合法规的其他要求。
需要特别强调的是，企业做到了合法排放，不等于一劳永逸了，要特别防止污染事故的发生。如果造成污染事故，对环境质量和公众利益造成实际影响的，根据法律相关规定，应由排污企业作出相应补偿；但这种补偿需要通过法律程序，而且举证责任应在企业。如果是在合法排放框架内造成了普遍性的环境影响，应当由政府组织进行严密的科学论证，并制定法律程序进行环境补偿；但目前我国还没有相应的法律。而在发达国家，如日本的公害健康补偿法规定，在二氧化硫污染严重时期，对造成的健康损害，通过流行病学调查认定，法院判决进行补偿；补偿费用向排放二氧化硫的企业按排放量进行收费来解决。而在我国，由于法规细则、损害评估机制等尚不完备，实际操作还比较困难。
如果说“合法排污”有什么可指摘之处的话，国家应当对“合法排污”可能造成的健康损害补偿建立相应的制度，不过其前提是一定要科学确认这种排放是否对健康造成损害。
标准不是一成不变的
记者：我注意到您对国家标准的表述用了“现阶段”的限定词，可见标准是一个动态的概念。
王志轩：国家标准要相对稳定，不能朝令夕改；国家标准又不能一成不变，而要与时俱进。
标准的修订有两条主要原则，一是适应公众对环境质量的要求不断提高，二是与技术进步和经济条件改善基本同步。我国的《火电厂大气污染物排放标准》首次发布于1991年，经过1996年、2003年、2011年三次修订，现行标准已经是第四版了。基本上体现了这两条原则。
在世界范围内，企业追求利润最大化的天然属性，决定了它不可能自主环保，所以排放标准具有强制性。既然是强制标准，根据立法法、行政许可法等，因国家标准提高而对市场主体造成的负担，政府给予补偿。
如何理解“史上最严”、“世上最严”排放标准？
记者：环保部2011年7月发布的最新版《火电厂大气污染物排放标准》规定，自2014年7月1日起，现有火力发电锅炉及燃气轮机组执行新的烟尘、二氧化硫、氮氧化物和烟气黑度排放限值。这被业界称为“史上最严”“世上最严”排放标准。如何理解这“二严”？
王志轩：“最严”本身不是问题，关键在于，严的目的是什么？
如上所述，实行更严格标准是为了适应公众呼吸更优质空气的要求，是为了跟上技术进步和经济条件改善的步伐，而不是为了整垮合法经营的企业。所以大气质量要达到新标准，就要考虑花多大代价，并且是通盘考虑全社会边际成本，而不是只考虑一个企业、一个行业。
目前，我国一次能源中，燃煤大数是40亿吨／年，其中一半用于发电，属于最大头。煤电的除尘效率平均已达99.6%，烟尘排放量不到1980年的40%，但煤电发电量是当时的16倍；二氧化硫排放量比最高时的2006年也已经下降了近50%，氮氧化物排放量也在下降，而且燃煤机组还在进行大规模改造，以上3项污染物每千瓦时排放量已属世界先进。所以实行越来越严格排放标准对改善空气质量有很大贡献；但另一半煤炭的使用与电力相比排放量要高得多，如果一味要求电力少排甚至零排放，环境效益实际上就变小了，全社会反而会付出更高的代价。不如将散烧的煤尽快转换为电煤，或者加大散烧煤的环境管理。只有全社会共同“埋单”，才能收获越来越多的蓝天。
受控污染物为何不包括二氧化碳？
记者：现行火电厂大气污染物排放标准中，所列受控污染物主要为二氧化硫、氮氧化物及烟尘等，而不包括同样受人关注的二氧化碳，这是为什么？
王志轩：二氧化碳是温室气体，人为排放与气候变化相关；但二氧化碳在大气中的增量并不会对人体健康造成直接影响，不属于空气质量管理的范畴，所以不是污染物。世界上绝大多数国家都不把二氧化碳列为污染物管理。
二氧化硫、氮氧化物等污染物的危害是局地性和区域性的，跟排放源位置相关，通常影响几公里或几十公里半径范围，而且通过除尘、脱硫、脱硝等技术措施降低直至消除排放后，对空气质量就没有危害了。
而二氧化碳则不同，其影响是全局性、全球性的，而且具有累积效应，在至少以百年计的更长时间段内对气候产生深远而持续的影响。应对碳排放带来的气候变化，需要全球合作，通过政府间有约束力的协定，通过低碳发展等各种减缓和适应机制，才能逐渐见效。
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