财政部：两年内将PPP流程标准化
在此轮PPP热潮中，财政部和国家发改委两部委下发的与PPP有关的文件已经超过70个。各地也在积极响应，推出地方的示范项目和规范指引。财政部部长楼继伟上周末在清华大学的讲座上表示，全国PPP项目已经超过1万亿。
有咨询机构专业人士对21世纪经济报道记者表示，中央部委关于PPP的政策质量很高，但由于数量多、下发频繁，使得实务操作层面有点无所适从。因为PPP在中国实践多年，并不是新鲜事物，但随着中央规范指引的陆续出台，以前惯常操作的方式似乎不属于当前PPP模式的范畴。
对于什么是新PPP模式?4月28日，在一场PPP发展研讨会上，财政部金融司金融五处(主管PPP)处长阚晓西回应，判断一个项目是否是PPP，最根本的标准是，是否实现了以最小的成本提供最优质的公共服务。
什么是真正的PPP项目
在基础设施建设领域，传统投融资平台作为政府代表，选择社会上的规划院设计，委托建筑承包商来建设，再交给社会机构来运营——类似这种政府和社会资本的合作，是否属于PPP模式?
阚晓西坦言，在地方调研时，碰到不少类似上述情况的项目，但这种传统投融资平台的项目，并不是真正意义上的PPP项目。
阚晓西表示，那些由政府投资就能实现效率的项目，没必要发挥社会资本的作用。有些国家基建投资账目接受公众充分监督，基建项目多由政府主导，PPP应用得也少。因此，判断一个项目是否PPP模式，最根本的标准是，能否实现以最小的成本提供最优质的公共服务。
以城市自来水项目为例，合同约定水价可调整以保障相关的投资收益，但水价调整未必能通过公众听证，公众利益跟合同契约可能冲突。对此，财政部政府和社会资本合作工作领导小组办公室副主任焦小平回应，保障公众利益是第一位的。
阚晓西表示，PPP的模式有很多，股权合作、产业投资基金等都可以，这些都是手段和工具，最终目的仍然是提供优质公共服务。
阚晓西强调，社会资本不能仅仅因为有钱就进入PPP项目，PPP项目运营还需要包含技术、人才、效率等多项因素。那些因为有钱就介入的社会资本是危险的，PPP项目如果运营不善，政府不会承担无限兜底的责任。社会资本可以形成联合体，将资金、技术、人才等提供公共服务的要件打包介入PPP模式。
此前，财政部曾专门出台文件，制定了一个10%的财政支出红线，即PPP项目各项支出不能超过年度财政支出的10%。焦小平表示，为了防止对PPP模式的滥用，对政府融资额度进行限制，所以制定了上述红线。
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