江门首个PPP项目-江门市区应急备用水源及供水设施工程动工
今年8月初，江门召开2015年市委理论学习中心组专题学习报告会，国家财政部财政科学研究所研究员孙洁博士，在会上作了题为《PPP理论政策和实践》的专题报告，江门市委书记毛荣楷、市长邓伟根等江门市四套班子领导成员及厅级干部等参加会议，各类金融机构及企业代表也听取了报告。这一幕是江门今年以来积极推广PPP模式的一个缩影。
而同样在8月召开的广东省推广运用政府和社会资本合作模式(PPP)项目推介会上，江门作为全省唯一的地级市代表作经验介绍，江门大道PPP改造、滨江体育中心PPP改造等6个项目则作为全省示范项目推介，“江门经验”一时备受瞩目。
时隔两个多月，江门推广运用PPP模式又取得突破性进展。11月6日，上述6个项目之一的江门市区应急备用水源及供水设施工程PPP合同签字仪式于当日举行。该项目成功签约，意味着其成为江门第一个完成采购并签约的PPP项目;同时，作为我省列入财政部第二批PPP示范项目，该项目也是最早签约并开工建设的地级市PPP项目，并将开启江门以PPP模式推进公共服务项目投资建设运营的新局面。
1.项目工程将于明年底完工
据了解，今年初，江门市政府组织由该市水务局牵头，发改、财政、规划、国土、住建、环保、水务集团等相关部门及专家组成的工作组对蓬江区和高新区(江海区)应急备用水源建设方案进行了多方案的必选和论证，最终于今年4月末确定了采用那咀、那围水库作为备用水源的建设方案。
而对于备受公众关心的建设进度问题，江门市水务局水务科有关负责人透露，项目的建设期为2015—2016年，为期2年。“计划今年底完成北环路、篁庄大道西延线、杜阮北一路、江门大道等几段路的原水管道敷设，其余工程在2016年底完成。”
上述工程确定采用那咀、那围水库作为备用水源的建设方案。为何采用该方案?对此，上述负责人介绍，结合江门的实际情况，江门市水务局准备了多个建设方案进行了反复的研究和比较，其中包括那咀那围水库方案、大田坑水库方案、滨江新区平原水库方案、龙湾高位水池方案、实现蓬江江海新会三区互联互通方案、与鹤山共用四堡水库方案等，并最终决定采用了那咀、那围作为备用水库的方案。“这两个水库联合调度作为西江水厂的备用水源，在极枯年份，那咀水库存水量低于应急备用所需水量时还可以由西江提水补充，西江水源污染发生时库区蓄水经原水管道送至西江水厂，使西江水厂成为双水源水厂，满足蓬江、江海两区应急用水需要。”
上述负责人表示，采用那咀、那围水库作为备用水源的建设方案在符合《江门市应急备用水源保障规划》的基础上，充分利用了现有水库资源，发挥了那咀水库现有饮用水功能，能够满足应急水量、水质要求。同时，该方案使拥有较大生产规模的西江水厂变成双水源，能满足整个市区应急水量要求，可加强集中管理，降低运行成本。此外，原水管道敷设路由条件基本成熟，部分管道可与改造的道路同时施工，节省成本，而分阶段实施则可满足江门近远期城市应急供水量，适应江门不同发展阶段社会和经济发展水平的要求。
2.西江水厂或成为双水源水厂
蓬江区和高新区(江海区)应急备用水源规划及建设一直备受社会关注。江门市区应急备用水源及供水设施工程的上马，将如何解决上述两区目前供水水源单一、应急供水能力不足的问题?
江门市水务局供水科有关负责人表示，项目建成后，将对江门优化供水布局，应对水源突发事件能力，保障城市安全供水发挥积极的作用。据了解，该项目建成后，将使江门市(蓬江区、江海区)具备22万m3/d的应急供水能力。项目主要建设内容包括：那咀水库取水泵房(规模22万m3/d);那咀水库至西江水厂DN1400原水管18公里;西江取水泵房(规模8万m3/d)等。
上述负责人介绍，江门主城区供水水源中超过80%规模为单一的西江水源，一旦西江水源受到突发性污染，供水安全无法保障。作为江门市主要供水水源的西江，近年来经常发生水源污染事件，虽然到目前为止没有对供水造成太大的影响，但由于上游工业园区的发展，西江水源面临着越来越高的突发性污染风险。
据其分析，目前蓬江、江海两区供水主要来自西江水厂，西江水厂无备用水源，如果西江受到污染造成停产，停水影响面大。同区域的那咀水库和那围水库是蓬江区和江海区可利用的水源资源，但那咀水厂的制水能力有限，江门市区应急备用水源及供水设施工程的建设，可使西江水厂成为双水源水厂，在维护整个江门地区用水安全上意义重大，优化江门市区的供水布局。“项目建成后，将为江门市区提供可持续的应急备用水源，保证蓬江、江海中心城区居民生活10天的应急用水。在西江水源遇到严重危机时，可通过启动应急水源保障机制，确保社会生活不受重大影响，从而解决江门市区目前供水水源单一、应急供水能力不足的问题。”
此前，江门市委、政府提出，江门在公共服务领域要实现“东部一体、同城共融”，在供水服务方面，江门水务局将如何促进东部三区一市的一体化?对此，上述负责人透露，目前江门正在开展江门市区供水专项规划修编工作，涉及范围为蓬江区、江海区、新会区和鹤山市。“未来三区一市的供水问题将综合考虑，互为备用，并研究市区第二水源建设及供水设施建设问题。”
3.为公共服务项目建设引进社会资本探路
据了解，江门市区应急备用水源及供水设施工程采用政府和社会资本合作模式(PPP模式)建设。该项目特许经营期为11年，项目预计总投资为2.75亿元，政府和社会资本出资比例为30%和70%。通过多轮合同谈判，中国电建集团中南勘测设计研究院有限公司、中国水利水电第十三工程局有限公司(联合体)成为该PPP项目中标社会资本。项目建成后，每年由江门市政府支付项目服务费约4200万元。
而作为我省首批和财政部第二批PPP示范项目、江门唯一纳入财政部的PPP示范项目，江门市区应急备用水源及供水设施工程的成功实施，将如何为江门以PPP模式推进公共服务项目投资建设提供经验借鉴?
对于江门率先探路PPP模式，邓伟根今年5月便在其个人微博中“发声”，表示江门早在去年底就为PPP项目改造作了积极的准备和铺垫，“创新就是要‘先行先试，敢为人先’，抢饮‘头啖汤’……机会永远只留给有准备，主动作为的人们”。
早在2013年，江门便聘请专业机构，历时一年编制完成《江门市(本级)城建投融资规划(2013—2023)》，明确未来5—10年内重大投资项目清单、投资规模、资金需求和政府债务规模等，给予实现城市资金信用、债务平衡和搭建城市投融资体制的方案。到了今年初，江门更是将“探索推动PPP模式为重点的投融资体制改革”写入了市政府工作报告中。
早早引入投融资规划理念，打破传统管理思维，并率先编制中长期城建投融资规划，市区应急备用水源及供水设施工程有望成为江门积极引进社会资本推进公共服务基础设施建设的成功案例。不过，尽管江门推广运用PPP模式已取得初步成效，但这项工作仍处于探索起步阶段，还有很多“难关”需要突破，如协调机制的建立、专业人才的培育、思想认识的统一以及社会资本参与积极性的调动等。
作为江门首个完成签约并开工建设的PPP项目，在具体实施过程中并无先例可循，在实际操作中是如何解决上述难题的?对此，江门市水务局表示，PPP模式在国内尚为新鲜事物，相关部委在短时间内下发了多个政策性文件，再加上PPP本身环节比较多，涉及专业领域比较广，地方配套实施细则也暂时未能制定，操作过程中的确会遇到一些难以把握的特殊情况。
上述负责人表示，江门市水务局此前积极参加江门市财政局组织的江门市政府和社会资本合作模式专题培训班及广东省住建厅组织的政府和社会资本合作模式培训班，并借助以前江门市区污水厂、垃圾填埋场BOT模式的经验和咨询公司的力量，在相关政府部门的大力支持和配合下，按照国家财政部出台的有关文件要求开展项目相关工作，最终顺利完成了项目的准备工作并动工开建。
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