全面治污不放松 不信碧波唤不回
根据2017年上半年国控地表水监测网数据，环境保护部近日对2017年上半年水环境形势进行了分析。总体来看，全国水环境质量呈改善趋势，但各省（区、市）工作进展不平衡，部分地区完成2017年水质目标难度较大。2017年上半年，全国地表水水质优良（Ⅰ~Ⅲ类）水体比例为70.0%（2017年目标为68.3%），同比上升1.2个百分点；丧失使用功能（劣于Ⅴ类）水体比例为8.8%（2017年目标为8.4%），同比下降1.7个百分点。
为此，本版特刊发江苏、浙江、甘肃、湖北等部分省份在改善水环境质量方面的经验和做法，探索与思考，希望对其他地区有所借鉴。
江苏
锲而不舍系统治水
环境经济政策带动治污责任落地
◆李苑
今年1~6月，江苏104个地表水国家考核断面水质达到或优于Ⅲ类比例为74%，同比提高12.3个百分点，劣于Ⅴ类比例为1.9%，同比降低5.9个百分点，达到年度国考要求。
流域水质改善，得益于近年来江苏治水上锲而不舍的努力，以及改革上的锐意进取。
将河长制与断面长制有机融合
为改善重点断面水质，推进重点断面达标整治，江苏在太湖流域、地表水国家考核断面建立了断面长制。
把河长制与断面长制有机融合，通过定期通报、集中约谈、区域限批等措施，江苏不断强化水环境责任落实，促进流域水质持续改善。
今年年初，江苏省政府下达给各设区市的年度环境保护目标任务书中，基本消除劣Ⅴ类被作为今年工作的奋斗目标。
今年4月，针对第一季度连续两个月水质不达标的断面，江苏省环保厅对相关断面长进行了集中约谈，并向媒体公开约谈情况。
位于京汉大运河的五牧断面便是其中之一，“断面长”武进区委常委、常州经济开发区党工委书记顾伟国也被约谈。“这条河承载着常州主城区和经济开发区的大部分污染负荷，枯水期河水流动性也比较差，导致氨氮超标。开展水环境治理，实现断面达标，我们义不容辞。”顾伟国说。
目前，经济开发区已投入6.1亿元，取缔化工企业12家、印染企业7家，清理畜禽养殖户205家，建设污水管网134公里。监测数据显示，五牧断面水质达到年度考核目标。
记者从江苏省环保厅水环境管理处了解到，约谈时6个未达标断面目前有4个断面水质达到年度目标，15个水质劣于Ⅴ类的断面有10个已经消除劣Ⅴ类。
现在，江苏的“断面长”名单正在进一步扩容，将由104个国家考核断面延伸至380个省考断面。地方政府已经在编制最新的断面长名单。
以经济杠杆激发地方党委、政府主动治污
推出“双向补偿”、生态环境损害赔偿、污染物排放总量直接挂钩财政等环境经济政策，以经济杠杆带动治污责任层层落地，激发了地方党委、政府领导治污的主动性。
双向补偿断面涵盖江苏长江、太湖、淮河各流域干线及入干线主要支流，主要设置在设区市交界、跨省界处，以及入海、入江、入湖口，重点选取水质较差的河道作为补偿断面。按照“谁达标、谁受益，谁超标、谁补偿”的原则，按月核算补偿资金。
断面水质超标了，不仅要求地方真金白银地掏出钱来，还会发函进行通报。这让许多地方党委政府领导坐不住了，关注整治方案编制、协调工程进度，想方设法改善断面水质，确保达标少赔钱或者不赔钱。
以南京栖霞区的北十里长沟化工桥入江断面为例，超标补偿资金已经由最初的千万级下降至几十万元。“为了这条河、这个断面，区委书记、区长、分管区长，每个月多次到现场办公、推动工作，治污工程总投入超过4亿元。目前不仅超标补偿资金大幅减少，黑臭现象也基本消除了，预计年底能达到Ⅴ类水的水质目标。”栖霞区环保局局长王永明说。
今年，江苏对补偿办法进一步修订，补偿断面由66个增加到112个，补偿标准每档提高25万元，太湖流域总磷补偿标准更是提高到其他区域的两倍。
虽然补偿标准提高了，但由于水质改善明显，部分断面的超标补偿资金反而大幅下降。今年1~6月，无锡市伯渎港承泽坎桥断面由去年同期的648万元降至170万元；南通市大浦河公路桥断面由831万元降至206万元；淮安市入海水道苏嘴断面超标补偿资金由2256万元下降至784万元。
在江苏省环保厅水环境管理处处长戢启宏看来，污染防治是一项复杂和艰巨的系统工程，需要坚持不懈地下苦功夫，也需要在“常规解法”之外，通过创新环境经济政策、改进监督管理方式，才能压实责任、激发活力，加快环境质量改善。
浙江
剿劣攻坚源头断污
治水更进一步，从小微地表水体入手，做到无盲区、全覆盖
本报讯随着“五水共治”的纵深推进，碧波荡漾、水清鱼跃的江南水乡风光，正在浙江大地上重现。根据环境保护部通报的上半年各省（区、市）水质情况，浙江省优良地表水比例92.2%，丧失功能水体比例0%，全省地表水环境质量继续好转。
自去年年底开始，浙江省就向劣Ⅴ类地表水宣战，坚持问题导向，源头断污。
“地表水治理取得的成效，离不开全省各地围绕‘截、清、治、修’四大环节，快速推进截污纳管、河道清淤、工业整治、农业农村面源治理、排污口整治、生态配水与修复等六大工程。”浙江省治水办常务副主任、省环保厅厅长方敏介绍，截至今年6月底，全省已建设城镇污水配套管网2300多公里，累计完成河湖库塘清淤8656万立方米，整治涉水地方特色重点行业企业447家，启动农村生活污水治理提标改造村庄1685个，整治排放口56481个，33个省、市控劣Ⅴ类地表水断面区域已累计完成生态配水12.33亿立方米。
在剿灭劣Ⅴ类地表水攻坚战下，一条又一条原本是污泥浊水的河道起死回生。除了主干河道和重要支流，浙江治水更进一步，从和百姓生活息息相关的沟渠、池塘等小微地表水体入手，做到无盲区、全覆盖。
为精准作战，浙江制定“一点一策”工作方案，对排摸出需整治的16455个劣Ⅴ类小微地表水体，建立“水体清单、主要成因清单、治理项目清单、销号报结清单和提标深化清单”5张清单，一一确定项目表、时间表和责任表。同时，建立挂号、报结、销号制度，从上到下实行挂图作战，坚持治好一个销号一个。截至6月底，全省已有8936个劣Ⅴ类小微地表水体初步完成销号。
清除淤泥，引进活水，营造景观……不少劣Ⅴ类小微地表水体经过治理，成为一道靓丽的风景线。
塘边的月季迎风绽放、塘内沉底的瓦罐中冒出了莲叶、池塘西侧新竖的汤四圩遗址石碑昭示着村里的历史文化底蕴……来到嘉兴南浔区善琏镇平乐村小坝桥池塘边，就像是置身于一个小花园。然而在两个月前，这里还是杂草丛生、水质发臭的废弃水潭。
在整治过程中，除清淤、换水、砌石护岸3个步骤外，善琏镇还给池塘动了“微手术”：沿岸开辟绿化带打造小微景观，并埋设水管重新沟通水系，成为路边、村庄的微风景。
浙江省建立剿劣首席技术顾问制度，遴选33位高水平专家，对每个市控以上劣Ⅴ类地表水断面实行一个顾问、一个团队精准全程指导。不少专家还把自己的联系方式和河长信息一并公布在河长公示牌上，有技术困难找顾问已是各地治水常态。同时，积极营造全民参与治水的氛围。
王雯晏利扬
甘肃
明确责任传导压力
突出月度工作节奏，确保年度工作方案落实
本报讯环境保护部根据2017年上半年国控地表水监测网数据，对2017年上半年水环境形势进行了分析。从通报情况来看，甘肃省水质优良水体比例为92.1%，比上年同期上涨了2.6个百分点，没有水质下降和丧失使用功能水体。
记者也从甘肃省2017年二季度水污染防治工作视频通报会上获悉，今年1~6月，甘肃省水环境保持稳定，特别是二季度全省水环境质量较一季度有明显改善。全省68个考核断面中65个达到考核目标要求，达标比例为95.6%；17段地级城市建成区黑臭水体中，有9段已完成整治任务并达到“无黑臭”等级。
今年年初，甘肃省编制出台《甘肃省水污染防治2017年度工作方案》（以下简称《工作方案》），将水污染防治工作分解安排到发改、建设、环保、水利、国土、农牧等10余个省直部门分别牵头落实，分别建立工作台账。
在《工作方案》的落实环节，甘肃突出“月度”工作节奏，主要做了以下工作：一是强化地表水考核断面水质目标管理，每月中旬进行一次全省地表水断面及饮用水水源地水质监测数据分析。二是严格执行清单销号和预警通报制度，对全省各级各部门水环境质量达标状况和重点工作任务进展情况按月度进行了通报，对存在问题提出了具体工作要求。三是加强国家“水十条”重点工作任务调度，组织各地对应部门每月填报、审核“水污染防治重点工作实施进展调度系统”。四是推动主要水污染物总量减排工作，初步分解确定了全省2017年主要水污染物总量减排指标，定期调度全省2017年度主要水污染物重点减排项目进展情况。
此外，甘肃省采用强化调度、通报、预警等工作机制，明确责任，传导压力。一方面，对地表水考核断面、集中式饮用水水源地和地下水考核点水质未达标或存在超标风险的，对水污染防治重点工作任务进展滞后的责任市州，均视具体情况，予以“红色”或“黄色”预警，下发的《预警通知》也逐一指出超标因子和数值，并提出具体的达标要求。另一方面，针对问题比较突出的考核断面，甘肃省组织相关单位，赴天水、庆阳等市开展渭河、葫芦河流域水污染防治工作现场督导检查。
据分析，甘肃省上半年水环境质量有所改善，但仍面临严峻形势，主要体现在仍有两个国考断面水质未达到考核目标要求，部分重点工作任务进度滞后、部分集中式饮用水水源地存在环境隐患，个别市州尚未实现“双水源”等。
针对这些问题，甘肃省下半年主要在“四个持续”上下功夫。一是持续加强水环境质量监管，公开各地地表水环境质量排名。二是持续推进重点工作任务，大力推进重点项目建设，切实加强国家“水十条”调度工作。三是持续加大督办力度，对个别完成工作不力的地区和单位，采取预警、通报和约谈等多种措施，力争年底前全面按要求完成各项任务。四是持续强化年度主要水污染物总量减排工作，确保完成国家下达的约束性指标任务。白刘黎
湖北
全面拆围保卫水源
落实地方党委、政府水源保护责任，着力解决老大难问题
本报讯根据2017年上半年国控地表水监测网数据，湖北圆满完成上半年考核目标任务。2017年上半年，湖北省地表水水质优良（I~III类）水体比例为85.1%（2017年目标为81.5%），同比上升9.7个百分点；丧失使用功能（劣于V类）水体比例为5.3%（2017年目标为7.9%），同比下降3.5个百分点。
“千湖之省”湖北，优于水，也忧于水。多年来，湖库围网养殖造成的水质破坏，成为影响水质环境改善的一道顽疾。去年以来，湖北省政府痛下决心，要求各地所有江河湖库拆围（包括围栏、围网和网箱养殖拆除）于2017年12月底前全面完成，一场“拆围”攻坚战在全省铺开。
湖北通山县富水湖，库区的7万余老百姓一直“靠水吃水”，除了外出打工，只能以捕鱼和养殖为生。过去湖面都是密密麻麻的网箱，整个湖杆连杆、网连网，2015年底网箱养殖覆盖水域面积达200多万平方米。
记者近日到现场走访发现，现在富水湖湖面干净整洁，碧波荡漾，一片湖光山色，引人入胜。网箱密布的景象已经成为过去时，网箱养殖已得到整治。
通山县大畈镇镇长徐良开告诉记者，为了帮助当地群众“收网上岸”，通山县成立了富水湖网箱围汊拆除工作指挥部，分别与各库区乡镇党委书记签订责任状，落实拆围工作包保制，督促镇、村干部分片包保，倒排工期，有序推进，今年6月30日前全面完成了富水湖拆围工作。“为了整治湖面，我们村拆除围网面积7800亩，拆除3891个网箱。”
富水湖拆围只是全省全面拆围的一场小小战役。截至目前，湖北全省已全部完成了4.3万亩珍珠养殖取缔任务，已拆除围栏围网107.17万亩，拆除率达到了88.57%，已取缔19万亩投肥（粪）养殖，一些湖泊如斧头湖、长湖等长期存在的围网养殖污染问题得到了彻底解决。
除了全面拆围，今年以来，湖北省以维护和改善水环境质量为核心，全面打响水质保卫战。
严格饮用水水源保护，落实地方党委、政府水源保护责任，着力解决了一批群众反映强烈、环境风险隐患大的“老大难”问题。全力以赴推进专项整治工作，关闭取缔长江干流非法码头367个，取缔汉江干线非法码头204个。全面推进城镇污水处理设施建设，截至6月，全省规划建设乡镇污水处理设施808个。大力开展沿江重化工清理整顿，对全省1116家石化企业、62个化工园区进行全面的摸底调查。
下一步，将确定全省石化企业重点支持和“关、停、并、转、迁”企业名单，推进石化企业搬迁改造入园，促进长江经济带绿色发展。
虽然全省水环境质量总体改善，但是水环境形势仍不容乐观。湖北省环保厅污防处相关负责人表示，湖北将继续加大水环境保护力度，全面加强长江流域跨界断面的水质目标考核，对年度考核不合格的地方实施通报批评、约谈、限批等措施。对工作不力、未能完成年度水环境质量目标任务的地区实施严肃问责。
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