生活垃圾分类要探索新招实招
生活垃圾分类事关生态文明建设全局，涉及面广，如何促进生活垃圾减量化、资源化、无害化，仍是一道未得到有效解决的难题。笔者认为，推动生活垃圾分类需结合实际，开拓创新，探索管用的新招、实招，可从以下方面着手。
建立利益驱动机制，加大正向激励力度。借鉴上海经验，笔者建议可采取以下两种模式，以增强垃圾分类中的利益导向。一是以居民家庭为单位，做实“绿色账户”，实行先缴后返、有奖有惩。在“绿色账户”的基础上建立“绿色基金”，每户居民都是基金的缴纳者，也是受益者。“绿色基金”按照水费附缴，实行先缴后返，符合分类要求的，将“绿色基金”予以返还，不符合要求的，不予返回。二是以住宅区为单位实行“保证金”制度，对垃圾分类做得好的区域予以奖励，增加其“保证金”。对偷排偷倒、混排混倒垃圾的行为，要予以惩罚，减少其“保证金”。
建立法律监督机制，完善逆向抑制政策。加快垃圾分类相关专项立法，完善法律监督体系，突出本地特色，做好与上位法的衔接。加强立法监督。建立“行政主导、社会参与、法治保障、市场运作”的机制，进一步明确居民和单位在垃圾分类中的主体责任，规范政府有关部门、居委会、业委会、物业公司等之间的职责。对不能按规定进行垃圾分类的，予以公布，纳入社会不良征信，提高垃圾收运费用，完善相关执法流程。加强规划引导。借鉴国内外经验，因地制宜，进一步推广“定时定点投放”和“干湿分离”、“湿垃圾除袋回收”、“垃圾房”标准化建设、末端设施布局等举措。
建立部门联动机制，充分发挥社会各界合力。建议将垃圾分类减量化、无害化、资源化作为生态文明建设的重要抓手，列入领导班子和领导干部生态文明建设考核内容。加强相关政府职能部门联动，做好联办部门责任分解，确保牵头负责和各司其职，完善相关联合执法机制。加强组织引领、宣传发动，树立典型，积极引导各类社会公益组织投身垃圾分类，发挥专业部门和志愿者的积极性。在文明街镇、城区等创建活动中，提高垃圾分类效果的权重，有条件的地区可建立“一票否决”制。
建立市场运作机制，探索垃圾回收利用PPP模式。完善财政机制，在垃圾清扫、转运、分类回收、消纳处置等不同环节设计补贴政策。国外湿垃圾做成肥料还田率达到80%，我国目前还远远达不到这一水平，主要是干湿垃圾分离率低，湿垃圾做成肥料不允许销售。要建立湿垃圾回收利用标准，对湿垃圾做成肥料的，给予销售许可，鼓励优先使用。鼓励龙头企业积极参与垃圾回收，构建垃圾回收的新技术、新业态、新模式。
建立干湿垃圾分类的技术链、规划链、设施链。借鉴国外经验，因地制宜，推动居民在家里建立起干湿垃圾分类的设施。同时，要把干湿垃圾分类的技术链、规划链、设施链延伸到居民小区、中转站和末端处置场所。完善湿垃圾低温冷运链，建立健全干垃圾分类物质回收体系，从规划用地、税收优惠等方面予以保证。
作者单位：中共上海市委研究室
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