蓬莱建管并重推动农村生活污水治理
【谷腾环保网讯】“宁走蓬莱半个县，不走木兰沟疃间”，这句流传于山东省烟台市蓬莱区中部地区的俗语曾是木兰沟村的真实写照。如今的木兰沟村的村容村貌焕然一新，淳朴的农家院落错落有致，家家户户收拾得干干净净，村道宽敞整洁不见污水，空气清新没有异味。
“以前，俺们家里洗衣、做饭的污水都是直接排到院外的水沟里，一到夏天就臭气熏天，蚊虫乱飞。现在政府给建设的管网通到家家户户，污水从入户管道排入管网，进入村南的污水处理厂，污水不再靠蒸发啦。”正在遛弯的村民黄大叔高兴地介绍村里的变化。木兰沟村的变化，是蓬莱区不断加强农村生活污水治理，改善农村人居环境的一个缩影。
近年来，蓬莱区深入实施农村人居环境整治提升行动，因地制宜高质量推进农村生活污水治理，加强治理设施建设及运行管理，着力打造生态宜居新农村，让良好生态成为乡村振兴的支撑点。截至2023年底，已完成166个村庄生活污水治理。
财政统一筹资建设 部门联动现场“监工”
农村生活污水治理是农村人居环境整治的重要内容，是实施乡村振兴战略的重要举措。蓬莱区委、区政府高度重视农村生活污水治理工作，将其作为改善农村环境，建设美丽乡村的重要抓手，加大资金保障力度，狠抓工程建设质量，让农村群众住得舒心、干净、卫生。
烟台市生态环境局蓬莱分局副局长闫庆松说：“以前，一些地方对农村生活污水治理的必要性在认识上还存在偏差，对治理标准和要求把握还不到位。有的认为污染不重不需要干，大部分村庄农村生活污水不能形成径流，没法收集处理，对一般地区生活污水没有必要治理。如今随着部分村庄治理设施的投运，村民身边的生活环境好了，大家的观念有了很大改变。”
除了观念因素，资金短缺也是导致农村生活污水不能得到及时有效治理的重要原因之一。据了解，生活污水治理设施的建设、运行、维护等费用少则几万元，多则几十万元甚至几百万元，对于自身经济并不富裕的广大农村是一笔不小的负担。
近年来，蓬莱区不断加大对农村生活污水治理的投入力度，将农村生活污水治理纳入区财政统一筹资建设，以区城投集团为项目的融资平台，采取“自筹一部分、申请银行贷款一部分、地方政府专项债券解决一部分、承建单位垫资一部分”等多渠道融资方式，解决建设资金需要。
资金有了保障，治污设施建设进度也随之加快。为加强工程管理，蓬莱区生态环境分局、城投集团、水业集团坚持不定期巡查施工现场，委托责任心强、技术水平高的第三方监理和审计，抓好工程质量和安全生产。生态环境分局总牵头，主要负责人亲自抓，实行专人负责管理，每天调度施工进度，每周进行汇总通报，全力推进工程建设；城投集团和水业集团作为建设主体，合理安排施工次序，积极协调设计和施工单位解决技术难题，高效推进手续办理、融资、施工和验收等相关工作；镇街、村积极协调解决涉及村民利益的相关问题、施工单位施工过程中遇到的困难和问题等。
分类选择治理模式 确保污水处理达标
在蓬莱区刘家沟镇安香寺村，一个设计流量为15方/小时的农村生活污水处理设施正在安静运行。“眼前这个筒体直径2米、筒深4米的设备，就是处理农村生活污水的利器——农村生活污水一体化提升泵站。它的作用就是收集村里的改厕废水、餐厨废水和洗涤废水，通过村里铺设的管道泵到这里，然后通过泵站传送到城镇污水排污管网，最后排入污水处理厂进行集中处理。”蓬莱分局污控科科长张忠介绍。
蓬莱区属于丘陵地区，水资源匮乏，用水量较少，污水产生量较低，农村住户聚集度较高。当地本着“高标准规划设计、高质量施工建设、高效率运营管理”的工作思路，结合各村实际，突出水源地周边、生态文明建设重点村、乡村振兴示范片区和新型农村社区等区域优先，因地制宜，分类施策。
蓬莱区根据农村实际情况，农村生活污水治理采取的主要治理模式包括市政纳管处理模式、村级污水处理站集中处理模式、收集外运模式和生态法治理模式。对位于城镇周边的行政村，综合考虑建设投资、管网建设难度等因素，对具备纳入城镇污水管网条件的，优先考虑将农村生活污水纳入市政管网，由城镇污水处理厂统一处理；对不具备纳管条件、居住相对集中且排放要求较高的大中型单村或联村（废水产生量≥30m3 /d），可选择村级集中处理模式，单独或联合建设污水处理设施及配套工程，采用管网就近收集污水，集中处理，实现区域统筹、共建共享；对位于非环境敏感区域的村庄、中小规模村庄，可采用收集后集中外运送至污水处理厂或生态法处理模式，采用收集外运模式的，要明确委托外运污水处理厂的名称、设施处理负荷、处理效果等。
在处理工艺选择上，蓬莱区综合考虑区域内村庄生活污水产生情况、自然地理条件、村庄类型、尾水排放去向和要求等，合理选择低成本、低能耗、易维护、高效率、能达标的农村生活污水处理工艺。
健全运维管理体系 明确部门责任分工
为避免农村生活污水处理设施陷入建设容易运维难的困境，蓬莱区探索建立以区政府为建设责任主体、部门镇街为监管主体、村级组织为日常管理主体、农户为受益主体、运维机构为服务主体的“五位一体”运维管理体系，着力破解农村污水处理设施运行维护的“重建轻管”难题。
张忠介绍：“农村生活污水处理设施点多面广，如果全部由第三方专业公司独立运维成本极大。为降低成本，蓬莱区选择专业‘正规军’与地方‘游击队’相结合的运维模式。农村污水处理设施最基本的维护，比如查看管线是否堵塞、活性污泥清除等，由村派工作人员如村里的保洁员等兼职负责。而建站村污水处理设施（包括构筑物、设备、泵站等）的运行管理以及日常监测由第三方运营单位负责。”
为加强制度保障，蓬莱区还制定下发《关于明确蓬莱区农村生活污水治理运营管理职责及有关要求的通知》和《蓬莱区农村生活污水治理运行维护管理制度》（以下简称《制度》）。将27个建站模式村庄生活污水治理运营纳入环境执法大队日常巡查监管和人居环境整治工作专班日常督导，明确相关镇街、部门及第三方运维单位的职责分工，坚持“横到边、纵到底”，形成齐抓共管的良好局面。
蓬莱区在《制度》中明确了设施的运维范围、责任分工、资金保障、运维要求、考核奖惩等五个方面内容，实施农村生活污水治理运维网格化管理，运维资金财政补助，运维情况纳入镇街年度考核，第三方运营实行运维费用奖惩挂钩考核，建立起 “有制度约束、有标准要求、有队伍管理、有经费保障、有考核奖惩”的长效运行管护机制。
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