重庆一些地方“两高”项目盲目上马监管不力
【谷腾环保网讯】近日，中央第六生态环境保护督察组发布典型案例指出，重庆市潼南区、涪陵区、綦江区、江津区等地大气污染防治措施落实不到位，一些地方“两高”项目盲目上马监管不力，环境空气质量持续下降。
上述4区2023年细颗粒物浓度比2020年分别上升37%、36.7%、26.5%、5.3%，优良天数分别减少27天、40天、35天、12天。
为何空气质量会出现持续反弹？在“两高”项目监管上存在哪些问题？
企业准备两套资料应付检查，虚假备案上马“两高”项目
“两高”项目也就是通常所说的高耗能、高排放项目。如果任其盲目发展，将导致资源能源过度消耗，带来环境污染和碳排放问题，对生态环境质量持续改善和减污降碳造成巨大压力。督察提到的重庆金富源新材料有限公司电子级超薄浮法玻璃生产线项目就属于“两高”项目。
早在2017年12月工信部印发的《水泥玻璃行业产能置换实施办法》明确，熔窑能力超过150吨/天的平板玻璃新建项目要进行产能置换。
督察发现，该项目窑炉实际能力为350吨/天。2018年8月，为规避产能置换要求，该公司将此前备案的350吨/天的生产线项目重新备案为150吨/天。
而后因群众举报，国家相关部门要求重庆市对其产能进行核实，重庆有关部门组织专家核实后复函认定项目窑炉能力为150吨/天。
“复函中用总产量去倒推产能。产能对应的窑炉的熔化能力，是固定值。而产量可能每天都不一样，是变化值。此外，在重庆市相关部门给垫江县相关部门的函件最后，有一句‘内部核查，请控制知悉范围’。”种种可疑迹象，引起了督察人员的注意。
“我们随后去企业突击检查，也没说明具体来意，在没有任何准备的情况下，企业拿出了一套350吨/天的材料。”督察人员告诉记者。
明明就是350吨/天的产能，为何组织专家复核之后还是150吨/天呢？重庆市有关部门负责人解释道：“国家规定对钢铁、水泥、电解铝行业是根据设备大小来测算产能，但平板玻璃行业就没有明确产能测算的方式。根据企业提供的生产数据、用能量算出来的是150.1吨/天，就按这个数据备案了。”
企业提供的数据真实吗？带着专家去竟然查不出真实情况？面对督察组的接连询问，该负责人一脸尴尬回答道，“为了应付检查，企业编制了虚假的项目可研、初设、节能评审报告、生产报表等资料，准备了两套资料，一套350吨/天，一套150吨/天。”
作为企业主管部门，在备案过程中是否存在故意“放水”之嫌，需要进一步查证。但对企业的现场核查工作不严不实、走过场，对企业提供的虚假材料“照单全收”，事中监管不力已是事实。
背离整改要求违规认定化工园区，顶风新上化工项目
潼南高新区规划控制面积30.58平方公里，其中北区约6.66平方公里。由于北区重污染项目居多，离百姓生活区仅约3公里，又处于上风向，曾因臭气扰民问题多次被投诉。
第二轮中央生态环境保护督察曾通报其无视规划约束引进工业项目，园区臭气扰民问题突出。按照整改要求，北区应于2022年开始进行整体搬迁，并不再布局新的化工项目，以此降低环境风险。
但实际上两年过去，北区不仅没搬，搬迁方案也被不断调整，还顶风新上了十多个化工项目。
“将搬迁的化工企业数量从2020年3月的29家减少至2024年3月的19家，搬迁时间从2025年推迟到2027年，搬迁工作力度逐步衰减、搬迁进度一拖再拖。”督察人员告诉记者。
截至督察进驻，原计划搬迁的29家化工企业仅一家完成搬迁任务，其余28家均未开展实质性搬迁工作。而自2021年以来，潼南高新区先后在北区备案的化工项目多达17个，已建成10个，在建的有3个。
既然明确了不再新建化工项目，为何依然可以通过备案继续违规呢？重庆有关部门违规将北区认定为化工园区，这也为其新上马化工项目创造了条件，进一步加大了整体搬迁难度。
2021年11月，重庆相关部门出台《重庆市化工园区认定管理办法（试行）》。同年12月，国家相关部门印发《化工园区建设标准和认定管理办法（试行）》，从国家层面明确了化工园区认定标准，并明确未通过认定的化工园区，不得新建、改扩建化工项目。
但重庆市有关部门在潼南高新区北区未落实“分区实行封闭化管理，建立门禁系统和视频监控系统，对易燃易爆、有毒有害化学品等物料、人员、车辆进出实施全过程监管”等要求，且不符合园区整体搬迁规划的情况下，仍于2022年10月8日将其认定为化工园区。
“重庆标准是将国家确定的部分约束性指标作为打分项，而国家是一票否决制。国家标准出台后，重庆既未及时修订市级认定管理办法，也未按国家标准开展复核工作，属于违规认定。”督察人员告诉记者。
督察进驻后，重庆市有关部门才“临时抱佛脚”，于5月11日联合印发了新修订的化工园区认定管理办法。
据统计，2020年1月以来，群众对潼南高新区北区的废气投诉多达293件，废气扰民问题长期未得到有效解决。
2023年重庆市空气质量优良天数为325天，虽然貌似看起来空气质量总体不错，但对比2020年的数据，其PM2.5浓度和优良天数都有明显倒退。
《空气质量持续改善行动计划》明确，到2025年，全国地级及以上城市PM2.5浓度比2020年下降10%。但当前重庆市各项数据不降反升，2023年其PM2.5浓度已超过35微克/立方米的限值，大气污染防治工作形势依然严峻。对此，相关部门还是应该切实履行好监管责任，拿出真招、实招、硬招，推进环境空气质量不断向好。
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