防止第三方环保服务机构“内卷式”恶性竞争
【谷腾环保网讯】最高人民检察院8月5日发布了2024年上半年依法从严惩治各类污染环境犯罪有关情况。数据显示，1—6月全国检察机关共起诉污染环境犯罪668件1597人。同时通报，当前个别检测机构、监测机构受利益驱使，通过弄虚作假的方式，帮助产生废物的主体掩盖已造成或可能造成的污染。
近年来，第三方环保服务产业发展迅速，服务范围涵盖环境影响评价、环境监测与污染检测、环境认证等众多领域，成为生态环保工作中一支不可或缺的社会力量。但不容忽视的是，少数机构“内卷式”恶性竞争，严重扰乱了第三方环保服务市场，破坏了公平的市场秩序，损害了政府的公信力和老百姓的环境权益。
所谓“内卷式”恶性竞争，是指同行之间为了争夺有限资源而产生的激烈竞争。取消环评单位资质管理、注册门槛降低后，环评机构如雨后春笋般大量涌现。一些环保服务机构为了赢得业务项目、扩大市场份额，不惜采取一些不正当的竞争手段，恶意杀价。个别建设单位出于成本控制，往往会选择报价相对较低的第三方环保服务机构，而这些低价竞标的机构，只能通过降低服务质量来赚取利润，致使衍生行业乱象。山东一环评工程师在4个月的时间里，负责编制了63本环评报告书和1541份环评报告表，涉及全国25个省市。环评成了形式主义，环评工程师成了“签字机器”。近年来，生态环境部协同多部门查处有违法行为的第三方环保服务机构多达2260家。
甚至在某些地方，“包合格”已经成为环境监测行业的潜规则。个别服务机构造假手段五花八门，花样层出不穷。中央生态环保督察发现，湖南中胜检测技术有限公司共27个人，25个人修改过数据；编写的2447份检测报告有233份报告存在明显造假行为。一些环保服务机构在环评文件编制过程中编造数据，在环境监测过程中更换监测样品、编造假报告假台账、篡改仪器参数，造假呈现出专业化、链条化发展趋势。
日前召开的中共中央政治局会议指出：“要强化行业自律，防止‘内卷式’恶性竞争。”规范第三方环保服务市场，既需要监管部门严格执法，也需要司法机关公正司法，更需要第三方环保服务机构强化行业自律。
始终保持依法打击高压态势。联合组织开展“建设项目环评报告弄虚作假行为”“第三方检测机构违规检测、弄虚作假行为”“生态环境第三方服务机构恶意低价中标扰乱市场秩序等行为”专项整治，构建全方位、全过程的高效监管体制机制。以“零容忍”的态度，铲除造假行为滋生的土壤。强化行刑衔接，建立基于信用评估和企业诚信档案的考核机制、惩罚机制，促进第三方服务机构强化守法意识，规范从业行为。推行联合惩戒，让有职业污点的企业和个人“一处违法、处处受限”。
切实筑牢监管防线。积极培育统一的生态环境市场，确保市场主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争。积极倡导质量优先的评标原则，严防恶性低价竞争。加强仪器厂家监管，把好源头关，减少造假软件及有造假漏洞的仪器设备的生产。建立健全检察机关、公安机关、发展改革、生态环境、市场监管等部门的数据信息共享机制，构建大数据监督模型，强化数据碰撞预警，提升智慧算力。同时，要用好大数据比对分析、非现场执法、视频监控等手段，精准发现问题，推动协同治理、源头治理、系统治理。
进一步强化行业自律。充分发挥行业协会的自律、组织、服务功能，鼓励制定自律公约、服务标准等自律规范，恪守行业准则，坚持诚信服务、文明竞争，共同抵制恶意竞争、低价竞争，杜绝粗制滥造和弄虚作假行为。常态化组织开展第三方环保服务机构综合能力评估、业务培训、业务比武、年度业绩报告抽查等活动，促进服务水平提升，推进绿色低碳先进技术研发应用，履行好社会责任。
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