废铅酸电池回收 何时走出困境
走进位于上海金山区张堰镇工业园区中的上海鑫云贵稀金属再生有限公司（以下简称鑫云贵），记者发现宽敞的厂房中大部分机器正闲置在那里，这个拥有国内领先废铅酸电池处置技术的企业正遭遇着没有“原材料”的窘境。
有资质企业 “吃不饱”
鑫云贵在创建之初就投入巨资引进了日本蓄电池专用切割拆解设备和全密封负压熔炼竖炉，并建造了先进的环保系统，使得废铅酸电池中的极板、塑料、橡胶及废硫酸等分类处理，变废为宝。其中占总重70%的废铅可经过处理做成合金铅和再生铅。公司董事长吴小云告诉记者，企业已经被上海环境保护局核准为上海市《废铅酸蓄电池、含铅废料危险废物》经营许可单位，额度为每年1.5万吨。
据有关部门统计，上海每年的废铅酸电池发生量约为7.5万吨，其中10%来源于企业，90%来源于社会（电动车、汽车、卡车等铅酸蓄电池更换）。如果把这些废铅酸电池中的铅全部回收，再生铅的产量可达5万吨以上，能够基本满足上海每年的铅原料需求。而目前鑫云贵每年仅能回收0.15万吨，开工率仅为 10%，而上海每年向外省市购买的铅原料却达5-6万吨，按照有色金属目前报价，每吨铅售价1.8万，也就是说上海每年要多花费约10亿元进行铅的采购。
地下游击队成污染大头
据有关材料披露，目前90%的废铅酸液倾倒在上海境内，严重污染上海的水质和土壤，而废铅酸电池则被大量非法转移到了山东临沂、江苏新沂等地，由三无企业生产加工，严重污染周边地区，其回收的合金铅又被制造成为假冒伪劣蓄电池扰乱市场。
严重的偷漏税，高额的利润让非法回收商乐此不疲。据介绍，目前废铅酸电池收集渠道有二个，一是销售商将一些次品私下处置给非法回收商；另一个是在上海各个角落已经形成的庞大的废铅酸电池回收网络，其直接向非法回收商供货。
拿鑫云贵来说，目前其回收的废铅酸电池全部来自有环保意识的大型企业，这些企业凭借“五联单”，主动把废铅酸电池送到企业，并缴纳10%税收。
记者询问一回收公司人员，为何不将废铅酸电池供给有证厂家，得到的回答是：上海税务部门要求，废电瓶个人收集者在向鑫云贵这样的企业“供货”时，要缴纳4.5%营业税。出于利益考虑，没人愿意这样做。
政策缺失成主要瓶颈
而目前这种尴尬局面的根源究竟在何处呢？有专家指出，问题出在政府监管，工商系统只对销售电池的机构进行年检，环保系统对电池生产企业和回收企业进行管理。而流通领域却成为了政策真空地带。
据资料介绍，在经济发达国家，其残留物有危害性电子产品在销售时都采用“销一收一”的回收捆绑模式，同时采用向销售商预收押金和行政干预的方法，规范废铅酸电池回收渠道。虽然《循环经济促进法》已规定生产者责任延伸制度，即生产者有责任义务回收废铅酸电池，委托有资质企业进行处置。但在上海，废铅酸电池回收领域的政策还有待完善。
税收的政策倾斜也亟待推出，专家呼吁，要尽快免除4.5%个人收集者营业税，并可考虑对有资质企业予以税赋优惠，使得企业在回收价格上具有竞争优势，尽可能多回收流通领域中的废铅酸电池，把污染源头控制住。
按照目前消耗速度，至2015年，中国已探明铅矿即将开采完毕。而由于步入汽车普及阶段，铅酸电池消耗量还将处于高位。“把废铅酸电池这座城市矿山开掘出来，减少污染，节约能源，创造一个天蓝、地绿、水清的上海，我们将随时准备着……”吴小云说。
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