云南省水资源现状和可持续开发利用
云南省水资源总量丰富,水资源总量仅次于西藏和四川,居全国第3位. 但由于时空分布等原因,云南省面临着严重的水资源挑战,已威胁到全省社会、经济的可持续发展。
云南省水资源总量2222亿立方米，居全国第三位。水能资源理论蕴藏量10364万千瓦时，可开发的装机容量为8916万千瓦，年发电量为4545亿千瓦时，居全国第二位。云南境内径流面积在100平方公里以上的河流889条，分属长江、珠江、红河、澜沧江、怒江、伊洛瓦底江6大水系。
滇池、洱海等30个高原湖泊，总面积1066平方公里，总蓄水量300亿立方米。
从这个意义上来说，云南省水资源和人均占有量并不算少，但从气候条件来看，水资源在时空分布上极不均匀。云南省降水干湿分明、时空分布不均，水资源分布与人口、土地、矿产等生产要素匹配不良。从我省特殊的地理条件看，我省多岩溶石山地区，占全省国土面积的28.14％，地表水渗漏严重，十分缺水，而其资源总量为每年742亿立方米／年左右的丰富地下水资源，开采量约每年仅为1亿立方米／年左右，开发利用率不足5％。加之由于历史的原因，云南省投资需求和水利基础薄弱，开发利用难度较大，控制程度较低，水、旱灾害频繁。再加上水土环境恶化，水资源生态环境破坏严重，当今，我们正面临着严峻的水问题。
云南省水资源概况
1.1 水资源总量丰富
从总量上说，云南省水资源很丰富，仅次于西藏和四川，居全国第三，是宁夏的260倍，占全国水资源总量的1/7。云南省多年平均降水量4820.8亿立方米 ，折合降水深1258.7毫米。平均年自产水源量2222亿立方米，从西藏、四川、贵州、广西等省流来入境水量1845.8亿立方米，从缅甸、老挝、越南等邻国流来的入境水量97.2亿立方米 ，全省水资源总量达4165亿立方米。
1.2 季节变化明显
由于年中、年际分配极为不利，云南省在某些年份和一年的某些月份水资源供需矛盾突出.全省湿季半年(5～10月) 径流量约占全年水量的73%～85%，而干季半年(11～4月) 径流量仅占全年总量的15%～28% ，在农业生产用水量最大的4 月和5月，径流量仅占全年水量的2%～3%。更为严重的是呈现出径流量愈少的地区，年际变化愈大，丰枯变化更为严重剧烈.
1.3 有效水资源贫乏
水愈少的地区，年际变化愈大。云南省水资源地区分布也极不均匀，总的趋势是:南多北少，西多东少，深谷多，平坝少。云南有众多的岩溶分布，岩溶地区的降雨径流大部分或全部下渗至地下数百米或上千米的深度，形成大小不一的地下暗河，远流它处，不能被当地截获使用，因此地表水十分缺乏，甚至人畜饮水都十分困难。
云南是一个山区省分，山地占63.5% ，高原占30.5% ，盆地占6%。全省的绝大多数城镇、工业区、主要的农业区都聚集在6%的盆地(坝区)上，而70%以上的水资源却分布在边远山区。人口集中和工业集中的城市如昆明、东川、个旧、曲靖、楚雄等都位于金沙江、南盘江的二、三级支流上，水资源贫乏，供需矛盾突出，城市缺水和农业旱灾不断。
1.4 水质污染严重
全省六大水系主要的116个河流监测断面中，水质污染严重，达不到国家Ⅴ类水质标准的占37.9%，符合Ⅳ～Ⅴ类水质标准的占37.9%，符合Ⅰ～Ⅱ类水质标准的占24.2%。城市及主要城镇附近的河流几乎均处于重污染或严重污染。全省主要16个高原湖泊中，水质符合Ⅰ～Ⅱ类水质标准的占31.3%，符合Ⅲ类水质标准的占6.2% ，符合Ⅳ～Ⅴ类水质标准的占25%，达不到国家Ⅴ类水质标准的占37.5%。全省19个城市(镇)的28个饮用水源中，水质满足国家集中饮用水源水质标准的占60.7%；不能满足国家集中饮用水源水质标准的占39.3% ，这部分供水人口占整个城市供水人口的50%以上。
被誉为“高原明珠”的16个较大湖泊中，7个污染较重，18.8％的湖泊水质恶化，湖泊水面萎缩，淤积严重。如果按现在的淤积速度，到2015年，我省的湖泊水面将减少20％。
昆明市由于地表水体如盘龙江、螳螂川、宝象河、柴河、大河等受工农业生产的污染，加大了市区及近郊区地下水的开采，但是因浅层孔隙水水质普遍遭到不同程度的污染，且矿化度及总硬度偏高，严重影响着人们饮用水的质量。目前，全省城市污水处理率仅为21％，加之城市排水管网不配套，城市生活污水不能全部汇集处理，城市周围水体污染问题很难解决。
从上面统计数字可以看出，云南的水资源污染比较严重。由于水污染破坏了水资源应有的使用功能，有效水资源量减少，“有水不能用”的严峻事实更加重了水资源供需矛盾。水污染治理是云南省面临的又一大挑战。
1.5 水土流失严重，自然灾害频繁
云南省境内地形变化大，地质构造复杂，断裂规模大，新构造运动强烈，山势陡峻，谷深流急，地震频发、震级高，降雨时空分布不均等不利自然因素， 加之人为破坏， 致使水土流失非常严重。全省水土流失面积14.6×104平方公里，占国土面积的38.2%，全省流失土壤5×108吨/年，大多是肥力强、颗粒细、有机质含量高的表土。
全省地形、地质条件复杂， 近年来由于经济的发展，生态遭到不同程度地破坏， 加之洪汛测报手段落后， 滑坡、泥石流频发， 洪早交替、多灾并发。据统计， 全省平均受旱面积8×105公顷/年，损失达50-80亿元人民币每年。
2 云南水资源开发利用面临主要问题
2.1 社会经济发展，需水量增加，开发难度增大
昆明、楚雄等滇中一带重要城市供水不足问题，将成为社会经济发展的重要制约因素，其负面影响，势必涉及全省的经济发展。据分析，2000年以后，昆明必须进行外流域调水，才能维持水资源供需平衡。云南省水资源的开发难度已经越来越大。
2.2 水资源分布不协调
云南省水资源空间分布与用水极不协调，空间分布总趋势是:南多北少，西多东少，深谷多、平坝少. 云南省是一个多山区省份，山地占63.5%，盆地占6% ，全省绝大多数城镇、工业区和农业区聚集在盆地内，但70 %以上的水资源却分布在边远地区. 人口、工业集中的城市，如昆明、东川、个旧、曲靖、楚雄等都位于金沙江、南盘江的二、三级支流上，水资源贫乏，供需矛盾突出，城市缺水和农业旱灾不断. 此外，云南省岩溶分布众多，降雨径流量大部分或全部下渗至百米或千米以下的深度，形成大小不一的地下暗河，远流它处，不能被当地截获使用，因而地面水十分贫乏，一些地区甚至连人畜饮水都非常困难.
2.3 水资源严重浪费
云南省水资源的大量浪费，也加重了对水资源的需求。农业是云南用水大户，每年用水量高达110亿立方米 ，占工农业和城市生活用水总量的80%，而水的利用率仅有40%左右。主要原因是灌溉渠道为土渠道的占1/2以上，传统的“漫灌溉、跑马水”式的落后灌溉方式导致渗漏量大。工业用水重复利用率不到20%，远低于发达国家的工业用水重复利用率70%的水平。 城市生活用水也存在诸如跑、冒、滴、漏以及其它浪费水的现象。
2.4 城市化加重了水资源危机
众所周知，城市化程度越高，对防洪和水资源供给的保证程度也要求越高. 一方面，防洪问题日趋严重，如昆明20世纪60年代的防洪标准是20年一遇，而现在则要求提高到100年一遇. 在城市化的建设过程中，农田变为城市街区而使降水下渗减弱，地表径流增加，汇流速度加快，洪峰出现时间提前。
此外，城市化所引起的气候变化，突出表现之一是导致雾日增多、降雨量在夏季增加，特别是大暴雨的次数增多、暴雨量增加。为了城市防洪的安全，城市上游水库只好加大防洪库容以接纳洪水，导致水库蓄水量和城市供水量减少。另一方面，城市的扩大和增加使得用水量剧增。此外，城市化也加大了水污染的程度。
2.5 缺乏统一有效的管理机制
云南省水资源的管理现状是实行“多龙治水”格局。这里的“龙”是职能部门，也是行政区划。水资源的统一性与多部门管理体制之间的矛盾，随市场经济利益的驱动日益暴露出来，主要表现在各自为政，掠夺式的开发利用水资源，而对水资源的保护则相互推委。由于多部门管理，使国家的有限资金投入分散，不能发挥应有的效益。
2.6 生态环境恶化，水污染严重
云南省曾一度对环境保护重视不够，导致生态环境恶化，水源涵养能力减弱，从而加重了水资源危机。如山地陡坡种植烟草，造成水土流失、化肥流失严重，湖库河流淤积；天然林的砍伐，烤烟、烤茶、烤胶对森林植被破坏严重。
云南的矿产以出售资源和初级产品为主，利润低，无力对开矿过程中破坏和污染的环境进行修复和补偿，矿山复垦率很低。
云南省地表水的水质较好，但由于“三废”治理整顿措施跟不上，造成河流水质污染、湖泊水库富营养化加剧，水体功能受到损害或破坏，有效水资源量减少。 水污染加重了水资源危机。
3 云南省水资源保护与可持续发展对策
20世纪以来，当水污染与水资源破坏越来越严重，成了制约本地区社会经济可持续发展的主要因素时，世界发达国家如美国、英国、法国、加拿大、德国、日本、瑞典等和一些国际组织如OECD、UNEP、UNED 都纷纷进行水资源保护的研究和行动。最为出色的是美国的田纳西河流域的开发与管理和底特律河治理，英国的泰晤士河治理，日本的横滨河治理，前西德的莱因河治理等等。
从70 年代末以来，当水污染与水资源破坏越来越严重时，我国也在致力“水环境污染治理与水资源保护”研究，特别是我国重点治理的“三河三湖”，科研成果更为丰富。淮河流域的综合治理已大见成效，可以说是我国的一个成功例子。
中国在改变落后、走向富裕、建设现代化强国的历史进程中，面临着人口、资源、环境这三大紧密联系的难题制约. 其核心问题是资源及合理利用问题. 全方位开展资源综合利用是实现可持续发展的主要途径和基本对策。水资源的合理开发与永续利用是社会、经济可持续发展的重要前提。当前我国对水资源利用的保护设施性建设的资金投入不足，管理体制和机制上存在的弊端未得到根本的扭转，在某种程度上仍然沿袭着传统的落后模式。因此，建立与社会主义市场经济相适应的水利可持续发展新模式已是当务之急. 根据可持续发展的思想， 借鉴国内外水污染治理与水资源保护的成功经验和失败教训，结合云南省情和云南省水资源面临的挑战，云南省水资源保护与可持续发展应采取如下的对策。
3.1 完善法律、法规体系，改革管理体制
3.1.1建立完善的法律法规体系
在总结过去水资源开发利用的有关法律、法规和制度的基础上，积极研究和制定以水利产业政策为基础的水资源可持续利用政策、法律、法规和制度。如围绕取水许可证管理，积极推进水资源权属管理的有关政策、制度的建立和完善；根据需要和管理原则，核定用水定额，发挥市场机制在资源配置中的基础作用，制定和完善水资源有偿使用制度；制定水资源保护法，建立水质量监测和评价制度。
3.1.2建立水资源统一管理体制
云南省应改革目前“多龙治水”的管水体制，从根本上消除不利于云南水资源持续开发与管理的“体制因素”。
首先，政府的资源管理机构应与资源开发利用实体分家，确保政府管理机构严格执法，真正对水资源进行有效管理；第二，水资源的持续开发与管理是一项系统工程，应建立以流域为单元的水资源管理体制才能达到这项系统工程的优化开发与保护，使水资源得到最大限度的开发与利用。可以建立流域管理委员会这样一个权威的管理机构，达到这项系统工程的优化管理，避免各地区各部门间的不协调。可先选澜沧江流域作试点，取得经验后再推开。
3.1.3把水资源管理纳入区域管理体系中
改革现行水资源管理体制，建立符合客观规律的与区域管理相结合的水资源统一管理体制。把水资源和水环境纳入国民经济和社会发展的长远规划以及统计核算体系，制定切合实际的流域和区域的水资源长期供求与保护计划，作为水资源开发和可持续利用的决策依据。按照水资源的特征，把城市和农村、地表水和地下水、水量和水质、开发和保护纳入统一管理体系，并采用经济手段、法律手段和辅以行政办法，促进水资源的合理利用与保护。
3.1.4强化流域水资源的统一管理, 制定科学合理的水资源利用规划
应做好全省水利总体规划和各流域的管水、用水规划, 合理开发水资源, 坚持地表水与地下水的统一考虑,统一调配及水资源的优化配置。通过规划协调解决生产用水、生态用水和各行业的用水打破行政割据分块管水的现状, 实行全流域统一的水资源分配, 确保生态用水。
3.1.5严格执法
建立健全水资源可持续利用的执法体系、程序和制度，加强水法宣传教育，提高各级主管部门依法治水、依法管水的能力，强化用水的法律意识和水利法制观念。国家有关“水”和相关“水”的法律、法规体系已初具规模，云南省应根据自己的实际情况，从可执行方面完善“水”的地方法规的制定，达到有法可依，严格执法。
最重要的就是成立相应的管理机构和建立一支严格执法的队伍，明确划定水资源保护区，进行严格保护。
3.2 改变发展模式，大力保护环境
3.2.1政策鼓励节约用水和保护水环境
水源保护有好处的项目，如清洁生产、生态农业建设、植树造林、小流域治理、污染源治理等要给予优惠政策，对水资源开发利用和排污(包括产品在使用过程中的污染) 要实行总量控制和收费交易，鼓励节约用水和保护水环境。
制定各行各业的用水定额，实行计划供水;制定合理的水价、超用加价收费制度、节水奖励制度和排污总量控制收费与交易制度；通过经济和行政手段，使水资源保护和利用成为一种强制与自觉相结合的行动。
3.2.2划定水源保护区，进行严格保护。
为确保城市饮用水的安全，应明确划定水源保护区，成立相应的管理机构，进行严格保护。
3.2.3保护和改善生态环境，改变发展模式
云南技术经济比较落后，传统的发展模式是以资源的粗放开发达到经济发展，是以环境为代价的，有时甚至是得不偿失的。
因此，云南应该从加强环境管理入手，严格“三同时”制度，改变发展模式，促使云南走高技术含量和高附加值的资源开发发展模式。如以云南的水电资源开发带动其它资源的深加工，发挥云南的能源和资源优势。
要运用行政、经济、法律手段，取消或减少排污量大的工业企业；实施生态工程，降低化肥和农药对环境的污染；加强环境科学的基础研究和应用研究，将经过处理的符合水质量标准要求的工业废水和城市污水作为工业用水与农业灌溉用水。
3.2.4植树造林，增加水源涵养能力
大力植树造林，封山育林，发展森林的“绿色水库”作用，可以增加可用水资源，减少山地面源流失对江河湖库的污染。可以通过转让荒山使用权，吸引城市的剩余资金，利用农村剩余劳动力和城市下岗职工的劳动力，迅速消灭荒山，成立多种体制的荒地生态资源开发公司。
3.2.5建设生态农业
云南的农业用水是用水大户，也是浪费大户。目前用量在6000～10500立方米/公顷左右。由于灌溉不科学，跑水跑肥，既浪费水，又污染下游江河湖泊。
建设生态农业，实行节水灌溉，科学施用农药、化肥，生物治虫，施用有机生物肥等措施， 可以达到节水减污的良好效果。云南的通海县和永平县已列为国家环保局的生态建设示范区，在试点取得经验后，进行全面推广，这也是农业可持续发展的必由之路。
3.3 开发水源，增加可用水资源
因云南70%以上的水资源分布在边远山区，人口集中和工业集中的城市如昆明、东川、个旧、曲靖、楚雄等都位于金沙江、南盘江的二、三级支流上，水资源贫乏。增加本区可用水资源，首先是修建各类蓄水工程和给水工程，合理开发地下水;其次是区外引水，如从昆明的外流域掌鸠河调水。
3.4 建设污水处理设施，控制水污染
当污染负荷不可避免地出现后，如城市生活污水，建设污水处理设施进行处理并进入市场，是控制水污染最有效的方法之一。云南湖泊富营养化比较严重，对处理后的水需排水入湖泊的，其处理工艺应选择去除氮、磷为主的工艺。对无毒无害的生活污水，结合水利建设工程和吨粮田建设工程，修建土地处理系统处理城市生活污水，还能起到重复利用水资源和氮、磷等营养物质的作用，变废为宝。
3.5 疏挖湖库淤泥，减污增容
湖库由于多年淤积，库容减少，防洪蓄水能力减弱，淤泥有机质含量增高，内源负荷增加，水体富营养化。对湖库进行淤泥的疏挖，不仅可以带走污染物，还可增加湖泊容积，对于毒性不大的底泥，可以填垫湖滨常涝农田，改善农田质量。
3.6 开展水生生物养殖与捕捞，增加水体净化能力
河、沟、湖、库、塘、坝水体中适合多种水生生物繁殖和生长。水生生物在繁殖和生长过程中，需要吸收大量的氮、磷营养物质和其它物质，对水质有较好的净化作用(禁止人工投饵，只利用水体的营养物质) ，而且还能提供丰富的蛋白质和其它水生产品，如正在研究的滇池兰藻和凤眼莲的综合开发利用。
4 可持续利用云南水资源建议
4.1 节约用水，提高水资源利用率
云南省节水潜力较大，应继续推进全方位的节水措施:一是改变农业用水的传统灌溉方式，发展高效节水灌溉技术，如低压管道灌水、喷灌、滴灌、小畦灌溉、沟灌等，提高灌溉渠系利用率；二是改变工业用水不合理的布局及落后的工艺，提高重复利用率，降低万元产值耗水量；三是公共和生活用水采取经济手段，通过安装水表和收取超标准高价水费等具体办法减少用水浪费。
多层次、多渠道、多形式地筹措水利建设基金，保证水资源工程建设与我国国民经济和社会发展的同步。通过修建与社会、经济发展状况相适应的防洪、发电、航运、除涝、水土保持等工程设施，兴利除弊，充分发挥水资源的综合利用效率。
4.2 依靠科技，实施科技兴水战略
科技是从根本上解决云南省的水资源紧缺与水环境问题，实现水资源可持续利用目标的关键。要充分发挥国内外各大专院校、科研部门的作用，大力研究高科技新型节水技术、地下水功能恢复和污水处理等水环境保护技术，并加速科技成果向生产力的转化。同时，加强国际和区域的交流与合作，广泛吸收发达国家及先进地区在水资源评价、综合利用与保护等方面的先进经验和技术，走科技兴水之路。
4.3 积极开展区外调水规划和研究
在本区水资源开发利用已到极限的情况下，应进行区外调水以增加本区水资源量，这是目前最有效的措施。如为了解决昆明城市的严重缺水和滇池的水质恢复问题，目前可采用掌鸠河调水济昆，更远时期可从金沙江调水。
4.4 植树造林，涵养水源，严格控制人口增长
大力植树造林，封山育林，发展森林的“绿色水库”作用，可增加水资源量，减少山地面源流失对江河水库的污染，达到“山清水秀”。在国家财力有限的情况下，可通过转让荒山使用权，吸引城市的剩余资金，并利用农村剩余劳动力和城市下岗职工的劳动力，改造荒山荒地；成立多种体制的荒地生态资源开发公司，形成规模开发的企业集团，加快荒山荒地的开发；国家采用减免税收或是以环境生态效益补偿的办法进行鼓励。
4.5 工程建设项目必须进行环境影响评价
认真贯彻《环境影响评价法》, 充分考虑生态环境保护需要。在开发建设项目评价时必须深人研究项目区水源问题以及工程建设对生态环境可能产生的影响,并提出相应的对策。
4.6 调整农业结构, 发展生态农业
农业灌溉用水所占比例较大, 大力推行工程性节水措施和管理性节水措施,坚持水土平衡、水盐平衡、水沙平衡, 保护好生态环境, 发展生态农业。
4.7 加强水资源环境保护工作
严格执行《环境保护法》, 要严格实行“谁污染谁治理”的原则。规划各流域的水功能区, 制订区域水资源环境保护目标, 做出区域或流域的水质现状评价, 提出主要污染物控制目标, 防治对策和建议, 确保水资源永续利用。
4.8 做好水土保持规划与生态环境规划
各级政府要把水土保持和生态环境建设纳人社会经济发展计划, 要加强政府引导和监督执法, 并充分调动广大群众参与生态环境建设的积极性。
4.9 积极发展水利科学, 大力培养水利科技人员
充分依托本省的水利院校, 培养一批具有专业技术和管理水平的水利专业人才, 不断更新和提高各级领导和职工的专业技术水平。
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