蓝天达标天数造假案暴露空气标准缺陷
中国空气质量标准即将提高，多个城市“蓝天”数量将因此减少。但导致灰霾的细颗粒物仍未纳入常规监测项目，较之许多国家仍有距离
你所在的城市，每年究竟有多少个“蓝天”？
北京居民卢为薇和她的摄影师朋友范涛拍摄的“北京蓝天视觉日记”，近来赢得一片叫好声。两人从2009年6月开始，坚持每天拍一张北京天空的照片，整整一年。2009年，北京环保局公布的“蓝天”达标天数为285天。然而，卢为薇在照片上只数出了180个蓝天。
无独有偶，2009年南京环境状况公报显示，当年这座城市共收获315个“蓝天”。而根据环保部网站最新透露的数据，南京在这一年经历了211个灰霾笼罩的日子。
两个城市“蓝天”数据的冲突，反映了现行空气质量标准与公众感官的矛盾。环保部门所说的“蓝天”，是指依据现行标准，空气质量达二级及二级以上，或者说良好及良好以上。但实际上，即使是在“蓝天”里，灰霾仍然有可能出现，臭氧等多种污染物也可能超标。
业内人士普遍认为，中国施行十余年的空气质量标准体系，早已不能真实反映空气质量。
2011年3月1日，环保部网站发布了《环境空气质量指数（AQI）日报技术规定》二次征求意见稿（下称《规定》）。这是继去年11月发布《环境空气质量标准》（下称《标准》）征求意见稿之后，环保部又一次就修改空气质量标准体系文件向各部门征求意见。
接受本刊记者采访的专家表示，前述两份文件获得通过，几乎已成定局。这意味着，中国的空气质量标准变脸在即。
滞后的标准
根据《规定》编制说明，尽管近年来中国空气污染防治工作取得积极进展，但随着社会经济快速发展和工业化、城市化进程加速，灰霾、光化学烟雾和酸雨等复合型大气污染问题日益突出，严重威胁人民群众的身体。
北京奥运会之前，中国工程院院士、北京大学环境学院教授唐孝炎在《环境》杂志撰文，将空气中的臭氧和粒径在2.5微米以下的细颗粒物（PM2.5），比作奥运会运动员的“天敌”。
其中，臭氧是光化学烟雾的代表性污染物，它并非由污染源直接排放，而是由大气中的一次污染物氮氧化物和有机污染物，在阳光紫外线作用下发生一系列复杂的化学反应；这种反应最后生成光化学烟雾，其中90%以上是臭氧。人体长期暴露在臭氧之下，会损伤肺功能，影响呼吸道结构。欧洲有研究表明，当大气中臭氧浓度每增加10微克/立方米，心血管病增加0.4%，日死亡率则增加0.3%。此外，臭氧还会增加大气的氧化性，容易使大气形成二氧化硫、细颗粒物等二次污染物。
2008年奥运会之前，北京曾花大力气治理臭氧污染。但环保部门的监测数据显示，2009年北京昌平和东四监测点的臭氧超标天数，仍然分别达到53天和49天。
在广东万顷沙监测点，更是监测出这一年有68个臭氧超标天，尤以4月和10月为甚，超标天数分别占当月天数的三分之一和一半以上。
至于细颗粒物，更是公众对空气质量的感觉和现行标准评级有出入的主要原因。细颗粒物影响大气能见度，还可能引发灰霾或阴霾，导致看不见蓝天。颗粒物粒径越细，对人体健康的威胁也越大。
这两年，许多城市环保部门都宣称各自的“蓝天”数量增加，但《规定》编制说明指出，部分城市群区域霾现象频发，且有增加趋势。
根据灰霾试点的监测结果，天津、深圳、重庆、上海、苏州和南京2009年发生灰霾的天数分别达51天、115天、133天、134天、169天和211天。
但是，现行空气质量常规监测项目中，仅包括粒径在10微米以下的可吸入颗粒物（PM10）、二氧化氮和二氧化硫，臭氧和细颗粒物（PM2.5）等指标并未纳入其中。而在美国、加拿大、欧盟等，这些指标早已纳入强制监测范围。
难产的标准
中国现行空气质量标准体系于2000年前后生效，至今已超过十年。
2002年，原国家环保总局曾下文要求中国环境监测总站、大连市环境监测中心承担国家环保标准《城市空气质量日报和预报技术规定》的编制任务。六年后，即2008年9月，该文件的征求意见稿方才发布。此后两年，该文件并无下文。
同样是在2008年，环保部下达《环境空气质量标准》修订项目，由中国环境科学研究院承担。2010年11月《标准》征求意见稿公开。到2011年3月1日，《规定》二次征求意见稿也出现在环保部网站。
根据《规定》，中国空气质量日报沿用多年的空气污染指数（API），将变为空气质量指数（AQI）。此外，另一大亮点是空气质量的公布效率和透明度，要求每日上午10点之前发布昨日空气质量的日报，且随着技术进步，日报发布时间逐渐提前；空气质量还将采取实时发布，每小时结束后迅速发布当前小时浓度值，滞后时间不超过3个小时。
而现行的标准体系中，空气质量日报周期为24小时，即昨日中午12点到当日中午12点，这也容易导致环境空气质量状况与公众感受不同步。事实上，空气质量实时播报已经于2011年1月1日实现，公众可以通过中国环境监测总站的网站，查询113个城市前一个小时的空气质量。
中国人民大学法学院副教授竺效评价说，这些变化是中国空气质量监测和信息公开制度“与国际接轨的积极信号”。
与此前的空气质量分级类似，当AQI在50以下时，属于一级天，空气质量为优；当AQI在100以下时，属于二级天，空气质量为良。但值得注意的是，“一级天”可用绿色表示，说明空气质量令人满意，基本无空气污染；“二级天”则用黄色表示，说明“空气质量可接受，但极少数异常敏感人群应减少户外活动”。
更重要的是，“一级天”和“二级天”的内涵将发生变化。根据《标准》和《规定》目前尚在征求意见的版本，一氧化碳和臭氧将纳入常规监测项目，并成为AQI的计算参数。以北京为例，如果空气质量实际状况保持不变，臭氧浓度很可能会拉后腿，使“二级天”天数减少。
中国工程院院士、中国环境监测总站研究员魏复盛告诉本刊记者，监测臭氧可以判断城市产生光化学烟雾污染可能性，而监测一氧化碳浓度在反映空气质量之外，“还可以考量我们利用能源的效率”——在大气污染物中，一氧化碳的主要来源是煤炭和燃油的不完全燃烧。
在魏复盛看来，《标准》和《规定》这次通过的可能性比较大，“做了这么多年的实际监测，条件已经基本具备。”
公众环境研究中心主任马军也认为，两份文件很可能获得通过。与2008年相比，各界对空气质量的认识发生了一些变化，“整个社会的呼声比以前要强烈很多，同时中国大气污染的挑战也在加大。”
遗憾的标准
不过，令不少人士感到遗憾的是，目前的《标准》和《规定》版本，并未将细颗粒物（PM2.5）纳入常规监测项目，只是称地方环保行政主管部门可自行增加这一监测项目。
今年1月，竺效所在课题组曾联合公众环境研究中心，推出2010年度城市空气质量信息公开指数研究报告。报告的结论是：中国城市的空气质量信息发布水平与发达国家（地区）的城市相比存在明显差距。其中，北京的信息公开程度在国内城市中属于最佳，但也只有38分的不合格分数，与巴黎、洛杉矶等评分在85分以上的城市相差甚远。
报告还称，中国内地城市在多个污染物指标的透明度上落后于国际社会，其中最为突出的就是细颗粒物（PM2.5）的监测与发布。作为全球遭受细颗粒物污染最为严重的地区之一，中国无一城市正式发布具体数据。
值得一提的是，北京、上海和广州这三座大城市，分别因为奥运会、世博会和亚运会，增加了细颗粒物监测的力量，但其监测数据均未公布。
针对即将通过的《规定》，马军表示，其最大遗憾是对细颗粒物PM2.5监测没有强制性要求，“空气质量体系中最大的一个漏洞没有补上。”
“灰霾非常严重的情况下，有些中小学还在开展类似冬季长跑的户外活动。如果相关指标能够发布，公众得到警示，这种情况是可以避免的。”他补充说。
在技术上，强行推广细颗粒物（PM2.5）监测并不是难题。中国环境监测总站2007年即发文，在天津、上海、重庆、广州、南京、深圳及广东、江苏其他地区开展灰霾监测试点，积累了一定经验。此外，国内已有PM2.5监测仪供应商——虽然主要是国外生产商。
对一些经济状况较好的城市而言，资金或许也不是主要障碍。《广州日报》引述环境监测业内人士称，臭氧和细颗粒物的监测设备并不昂贵，“每台也就二三十万元左右，一个监测站需要投入的费用在60万元左右，像广州，十个国控监测点，也就投入个600万元。”
当然，魏复盛认为，在空气质量日报中纳入细颗粒物“还不是时候”。他说，尽管一些城市已经开始了试点监测，但要在全国范围内推广，条件并不成熟。
2011年3月3日开幕的全国政协会议上，民进中央则在一份提案中呼吁，开展PM2.5常规监测，将其纳入空气质量评价体系。
不可回避的事实是，强制增加细颗粒物（PM2.5）指标，将给各个城市带来极大的压力。前述业内人士称，“根据测算，监测臭氧后，优良率将下降15%左右；而监测细颗粒物的话，优良率将下降20%至30%。这样整体优良率会下降四成左右，对各地的政府都是很大考验。”
马军表示，他理解有关部门的难处，细颗粒物污染在如此严重的状况下，短时间内降下来非常难，不是一朝一夕可以解决的。
“但我不同意监测和发布条件不成熟的说法。”他说。“的确，很多城市已经达到了当前的空气标准，如果把标准提高，它们又可能回到不健康的状态。但不是说不检测、不发布，公众健康就不会受影响。面对问题是解决问题的第一步。”
使用微信“扫一扫”功能添加“谷腾环保网”
