记者观察:再造“治霾法宝”
主播：昨晚，风雨吹散了京津冀持续数日的雾霾，重污染预警也如期解除。当我们又能够摘下口罩，自由呼吸时，一个问题萦绕在我们心头，除了短期、应急的手段，大气污染治理最有效的治理机制究竟是什么?当企业“守法成本”高于“违法成本”时，行政命令的效果又究竟能够持续多久?来听记者贾毅君采制的记者观察《如何再造“治霾法宝”?》：
从21号到27号，我国中东部地区80多万平方公里被重度霾笼罩。继北京、河北相继启动重污染预警之后，23号傍晚，天津也启动了重污染三级黄色预警。市环境监察总队随即对全市100家重点排污企业展开检查，发现企业超标排放，将予以高限处罚。然而，所谓“最高处罚”，按照《大气污染防治法》的规定，只有10万元，而一家中型电力企业启动应急响应、每天削减20%排放所增加成本，就是它的十倍。
作为企业工作人员，天津大港发电厂生产技术处李增枝对此很有感触：
(录音)根据这种天气，我们启动了厂应急预案，把优质煤，就是含硫量低、灰分低、热值高的煤上到炉子里去了，0205再增开泵，多加脱硫剂、脱硝剂的量，生产成本相对就高了，每天增加的成本有几十万，0329像我三台机组，基本上接近100万吧。
遵守规定要付出近百万成本，违反规定最多罚上十万元，哪个划算，精明的企业一算便知。实际上，造成一些企业“守法成本”远远高于“违法成本”的原因，恰恰是我们的《大气法》缺乏应有的威慑力。据了解，我国的《大气污染防治法》制订于1987年，最近一次修订发生在2000年，部分法条陈旧、已经不适合目前污染形势的变化。市环保局副总工程师、计划财务处处长邵玉林介绍说：
(录音)我我们现在执行的四项污染物的排污收费标准是2003年依据国家369号令和国家四部委31号令制定的。现在看这个标准是比较低的。据测算，企业的治理成本，比如一公斤的二氧化硫治理成本需要6块钱，而我们现行的标准只有1.62元。对于一个企业来说，排放一公斤的污染物，治理要花6块钱，而交费只交1块钱左右，那么有个别企业就选择交费，而不是治理。
随着雾霾问题日益严峻，今年《大气法》进入修订程序，在即将召开的“两会”上，将听取《大气法》初稿。全国人大代表、天津市环保局总工程师包景岭曾在相关议案中建议《大气法》增加处罚力度，加大违法成本。
(录音)处罚，过去我们规定就是1万到10万，而且没有规定多长时间处罚一次，现在希望有这样一个新的规定，就是给你足够的整改时间以后仍然超标，我们想有两种方式，一种是按日处罚，还有一个叫双罚制，就是我除了罚企业之外，还要罚企业法人。很多国企领导觉得好像罚的是国家的钱，左口袋放到右口袋里去了，不在乎;但是我们罚他个人钱的时候，他就会在乎了。
包景岭还建议，在加大处罚之外，通过设立阶梯排污收费制，健全大气治理的激励机制。
(录音)我们现在只有惩罚，没有奖励，很多企业长期付出1007高的运转费，影响了它的积极性，我们也想了一个梯级收费。你要超标，就加倍收费;你要达到标准的50%以下，甚至可以按照40%、30%收费。所以是对积极运用新技术、新方法的企业的一种鼓励。
去年9月，《天津市清新空气行动方案》出台，提出到2017年PM2.5年均浓度比2012年下降25%的目标。显然，要实现这一目标，就必须提高企业的违法成本和排污成本，用经济手段倒逼企业提升环保水平，减少排污。
根据“谁污染、谁破坏，谁付费”的原则，今年本市将大幅度提升大气和水环境等四项污染物的排污费标准，改变目前排污费低于治理成本的价格扭曲的现象。那么，这能够解决目前企业“违法成本”远低于“守法成本”的问题吗?继续来听记者的报道：
根据本市最新调整的排污费标准，二氧化硫的排污收费标准从每公斤1.26提升到6.3元，氮氧化物从每公斤0.63元调整到6.30元。此外，本市还将实行差别化、阶梯化的收费标准。市环保局副总工程师、计划财务处处长邵玉林介绍说：
(录音)0610我们鼓励企业在原有达标排放的基础上，进一步深度治理，减少对环境的排放。0622方案中分成了若干档次，比如一个企业以前是按照100%、刚好达标排放，如果现在通过增加投入，使污染物浓度降低到原来的50%，那么最后按照阶梯化的标准，只收25%。
今年6月前，天津市将建成覆盖燃煤量90%的企业、覆盖排水量90%的企业的在线监测系统，为阶梯化收费创造了条件。市环境监测总队总队长贾春宁介绍说：
(录音)4282-0305这次排污费标准政策实施后，预计将对污染物排放比较大的行业形成显著影响，主要涉及到火力发电、钢铁冶炼、化工石化。据初步测算，这些行业的排污费征收额预计将达到全市收缴额的70%以上。0605工业企业的排放，对污染天气的形成有较大的贡献，所以全市的污染物总量降低下来，对我们环境质量的改善是有相当大好处的。
企业缴纳的排污费将全都用于本市污染综合防治。邵玉林介绍说:
(录音)1003排污费调价后，我们将更好地利用这块资金。对企业达标后进一步深度治理，我们将加大补助的力度，企业1127工艺改造、上治理设施、减少污染物排放，都可以向环保局申请这笔资金。
其实，就算所有的企业都能够达标排放，造成的污染依旧触目惊心，因此，无论是提高企业的违法成本，还是督促企业提升自身环保生产的水平，都只是治标之策，要想从根本上解决大气污染问题，最关键的还在于经济发展方式的转型。南开大学环科院教授冯银厂教授表示：
(录音)4276-2801所有污染源都达标排放的话，按理说，从你法律的角度讲，是合适的，但是如果你的源足够多的话，不还一样是污染吗?换句话说，就不该有这么多的源。2941我们能做的是两件事，第一是不让有这个源，或者源少一些，也就是发展方式调整，另一个方式是能不能让它少排，就是治理的技术和监管。
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