从“垃圾围村”到“垃圾隐形”
笔者日前走进广东省恩平市东成镇鹿颈村，不仅被这里美丽的田园风光迷倒，这里干净整洁的环境更是让笔者吃惊。笔者在这个拥有1600多人的村庄里转了一圈，竟然没有看到任何生活垃圾。让人难以想像的是，几个月前，这里的村民还饱受“垃圾围村”问题的困扰。是什么让这个村庄发生了如此大的变化？
一切还得从今年初说起。年初，恩平市开始实施镇级农村生活垃圾收运处理试点工作，积极探索有效的农村垃圾处理工作长效机制。目前，恩城、东成、大槐、那吉、良西、牛江等镇（街）开始了农村生活垃圾收运处理试点工作。按照计划，在今年9月底前，恩平市11个镇（街）将全部实施农村生活垃圾收运处理。从试运行的情况来看，东成镇无疑是效果最好的一个镇。
经验：引进公司处理农村生活垃圾
东成镇从今年4月开始尝试市场化运作，引进第三方清洁服务公司处理农村生活垃圾，成效十分显著。
在垃圾处理方面可以说是‘摸着石头过河’，虽然进行了一些有益的尝试，但农村环境整治的任务依然繁重，也存在一些问题。
东成镇从今年4月开始尝试市场化运作，引进第三方清洁服务公司处理农村生活垃圾，成效十分显著。该镇既为恩平市实施农村生活垃圾收运处理工作探索提供了基础数据，积累经验，又为各镇（街）采取购买社会服务的形式实施垃圾清运提供了借鉴。
东成镇位于恩平市近郊，是典型的城乡接合部，现有16个村（社区），173个村小组，户籍人口约2.5万，流动人口近0.5万。
东成镇镇长黎晓辉坦言，在开展农村生活垃圾处理工作前，该镇在这方面基本处于空白状态。“虽然全部村委会和大多数村小组都设立了水泥垃圾池，但群众习惯就近丢弃、堆放垃圾。村一级还没有建立起健全的农村垃圾保洁制度，脏乱差现象比较普遍，处理垃圾靠的是焚烧或就地掩埋等原始手段。”黎晓辉说。
为破解这一难题，在硬件方面，东成镇已建设起垃圾中转站1个、配备小型垃圾运输车5辆、全镇设置不锈钢垃圾箱173个，覆盖每个村小组，并配备了173名村保洁员。在制度方面，初步建立起农村垃圾处理工作制度和农村保洁制度，并尝试引入市场化运作，以向社会购买服务的方式，聘请第三方清洁公司开展农村生活垃圾处理工作，目前工作初见成效，每日转运垃圾达10~13吨，全镇环境卫生状况得到明显改善。
“以前村里真的很脏，说‘垃圾围村’一点也不过分。村里只有一个露天垃圾池，全村的垃圾都往里扔；有的村民卫生意识差，随处乱丢垃圾，尤其在夏天，垃圾池飘出恶臭，让人难以忍受，严重影响了村容村貌和卫生环境。”该镇鹿颈村党支部书记陈景瑜说。随后，他指着村门口一个大铁箱说：“现在垃圾都集中放到专用的垃圾箱里，盖子一盖，既美观又卫生。镇里每天安排人员定时开车来收运，垃圾不会散落。村里的卫生环境比起以前好多了。”他告诉记者，自实施农村垃圾集中清运工作以来，尤其通过开展教育，村民的卫生意识提高了不少，现在都自觉地把垃圾放进垃圾箱里了，随处乱丢垃圾的陋习在村里基本绝迹。
“我们镇在垃圾处理方面可以说是‘摸着石头过河’，虽然进行了一些有益的尝试，但农村环境整治的任务依然繁重，也存在一些问题。”黎晓辉说。首先，群众的保洁和垃圾分类意识有待加强，一些村民把建筑、工业垃圾也运到垃圾收集点倾倒，容易造成垃圾箱和压缩器械损坏，保洁员经常需要手动对垃圾先进行分类，降低了工作效率；其次，村级保洁员的管理与督查制度仍需健全。此外，由于受经济下行的影响，镇财政较困难，垃圾处理运营经费的缺口较大。
机制：建立市统筹镇、镇统筹村模式
目前，恩平市农村生活垃圾收运处理按照“市统筹镇、镇统筹村”模式，实行市、镇分级包干进行集中处理，即把垃圾从各镇垃圾转运站运送到樟木坑填埋场由市统筹解决，从收集点收集垃圾运送到转运站压缩，由所在镇（街）负责。
经过一段时间的摸索，在总结各试点镇（街）经验的基础上，目前，恩平市基本建立了一套较成熟的农村生活垃圾处理工作机制。恩平市农村生活垃圾收运处理按照“市统筹镇、镇统筹村”模式，实行市、镇分级包干进行集中处理，即把垃圾从各镇垃圾转运站运送到樟木坑填埋场由市统筹解决，从收集点收集垃圾运送到转运站压缩，由所在镇（街）负责。在保障运营上，恩平市也制定了多项工作机制。
从今年起，恩平市农村生活垃圾处理运营经费实行市、镇分级包干。今年预算投入农村生活垃圾处理资金共2274万元（其中，省级财政奖补资金1274万元，本市安排的城乡生活垃圾农村部分处理运营预算经费1000万元）。各镇（街）统筹解决辖区内农村生活垃圾收运经费问题，包括垃圾转运站运作、垃圾收集点到各镇垃圾转运站运输费用及管理人员、自然村保洁员工资。市里根据各镇（街）年度考核结果分配2015年农村生活垃圾收运处理长效机制市级财政奖补资金。
另外，恩平市建立了农村生活垃圾治理工作考核机制。从去年起，恩平市委、市政府将农村生活垃圾处理工作纳入每年镇级经济社会发展目标责任制考核内容，并组织有关部门单位组成考评小组，采取“听、查、看、问”的形式，对11个镇（街）的农村生活垃圾处理情况进行考核，形成考核机制。去年，考核的重点是“四道一区一河”，今年考核内容将扩展到村容村貌的保洁，考核结果将作为分配长效机制奖补资金的主要依据，同时也是镇级经济目标责任制考核量化计分的依据。
此外，将逐步推行农村处理垃圾收费制度。从今年第二季度起，恩平市各建制镇建成区全面开征生活垃圾处理费；并计划从第四季度开始，按照“谁生产、谁付费”原则，年底前各镇（街）30%以上行政村试行开征生活垃圾处理费，落实村庄保洁员、监督员制度，采取“户前三包”、村规民约和专业保洁相结合的办法，建立乡村保洁长效机制，鼓励和吸引社会力量全面参与农村生活垃圾的清扫、保洁、转运工作，建立完善乡村清洁管理体制。
注重社会绩效评价，以群众满意为最高标准。从今年9月开始，各镇（街）每月月中、月底按自然村名单制上报垃圾集中转运的数据报表，恩平市住建局将组织相关部门进行不定期、不预先通知的方式抽查评价，作为农村生活垃圾收运处理长效机制市级财政奖补资金的重要依据之一，因此，要求各镇（街）尽快实施农村生活垃圾收运全覆盖，对边远山区的自然村垃圾集中收运确实存在困难的，要在自然村中名单上报并说明理由，由住建局会同相关部门对其审核、确认。对确认不集中收运垃圾的自然村，相关的镇要统筹就近进行无害化处理。
此外，恩平市还在农村生活垃圾治理工作宣传上下功夫，通过给全市中小学生家长一封信，在主干道沿途制作宣传灯箱、广告牌，在各自然村张贴宣传海报的方式，积极引导广大农村居民养成良好的生活习惯，形成文明健康的生活方式，营造整洁环境、维护公共卫生的良好氛围。
困难：如何保障今后的运营资金
农村垃圾处理工作，需要长期持续性的资金投入来保障运营。这是恩平市面临的亟待解决的难题。
在取得成效的同时，目前恩平市还存在宣传氛围不够浓，各镇（街）工作推进不平衡等问题。其中，如何保障今后的运营资金，保证农村垃圾处理工作的持续性，是目前亟待解决的问题。
从目前试运营情况来看，恩平市农村生活垃圾处理若按照“户收集、村集中、镇转运、市处理”的模式全面实行，垃圾的收集、压缩、转运过程的运营费用是一笔比较庞大的开支，对市、镇两级财政来说都是沉重的负担。
根据广东省的要求，恩平市的农村生活垃圾无害化处理率在2015年要达到50%，2016年达到70%，2017年达到90%。按照这一标准，根据目前试运行的情况估计，恩平全市所有村落的运营成本每年将超过3000万元。农村垃圾处理工作，需要长期持续性的资金投入来保障运营。这是恩平市面临的亟待解决的难题。
为此，恩平市住建局制订了《恩平市2015年农村生活垃圾处理运营方案和资金使用计划》，现正按程序报市财政审批。今年，恩平市将按计划分步推进农村生活垃圾收运处理工作，目的是通过以点带面、逐步完善的方式，探索农村生活垃圾处理的基础上确定各镇（街）运营费用，从而确定每月的成本，推算一年的费用基数，为下一步购买社会公共服务，将清运工作外包给企业或社会力量打下基础。
蓝图：健全工作机构和机制保运行
“农村垃圾处理工作任重道远，未来还需要不断完善各项工作机制。”恩平市住建局相关负责人说。据介绍，恩平市为进一步推进农村生活垃圾处理工作，已经制定了蓝图。
根据之前参观学习广西大新县和佛山三水区的经验，要做好这项工作，其中重要的一条就是有一个健全的组织机构和完善的工作机制，层级落实责任，抓好督查，健全考评机制。因此，下一步工作，首要是健全工作机构和机制，落实层级责任。
同时，加大宣传力度，营造垃圾治理的浓厚氛围，使干部群众切实了解农村生活垃圾收集处理工作的重要性，让群众逐步提高卫生意识，培养良好的生活习惯，共建美丽乡村。
此外，还要加快建立农村生活垃圾治理保洁机制和农村生活垃圾收运体系。下一步，恩平市将推动各镇（街）切实做好以农村生活垃圾分类收集、就地减量、资源化利用为前提的农村生活垃圾收运体系的建设，节约处理成本，减轻资金压力，进一步完善农村生活垃圾治理保洁机制，力争在今年底实现农村生活垃圾收运处理全覆盖。
进一步完善农村生活垃圾收运体系资金的使用监督管理机制。加强对各级政府拨付的专项资金使用的监管，特别是对华侨、港澳同胞、单位、个人、外出乡亲等捐赠的用于生活垃圾处理的各项资金，收支将张榜公布，接受群众监督，确保资金做到专款专用。
积极探索农村生活垃圾收运处理新模式，有效推进农村生活垃圾治理工作。采取先行先试的办法，在部分镇（街）开展农村生活垃圾分类处理试点工作，使农村生活垃圾从源头分类、减量处理。针对辖区的自然条件和经济实力等客观情况，按照低成本运行、高效率处理的要求，选择适宜的垃圾收运处理模式和技术路线，做到既节约运输、处理成本，又便于资源利用，从而有效推进农村生活垃圾处理工作。
据悉，针对农村垃圾处理问题，恩平市住建局已根据本地实际，制定具体实施方案，目前已呈恩平市政府审批。
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